ГОРОД КУРСК
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

КУРСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ

РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2015 г. № 194-5-ОС

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА КУРСКА ЗА 2014 ГОД

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты города Курска С.В. Шуляк отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Курска за 2014 год, в соответствии с Уставом города Курска и со статьей 21 Положения о Контрольно-счетной палате города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 9 сентября 2004 года № 46-3-РС, Курское городское Собрание решило:
1. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Курска за 2014 год принять к сведению (прилагается).
2. Решение вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий
на заседании
О.М.ГЕРМАНОВА
г. Курск
13 февраля 2015 года





ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА КУРСКА ЗА 2014 ГОД
(РАССМОТРЕН НА ЗАСЕДАНИИ КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ
ПАЛАТЫ ГОРОДА КУРСКА 28 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА)

Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Курска в 2014 году (далее - отчет) подготовлен и представляется Курскому городскому Собранию в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьей 21 Положения о Контрольно-счетной палате города Курска.
В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты города Курска (далее - Контрольно-счетная палата) по проведению внешнего муниципального финансового контроля.

Вводные положения

Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Курским городским Собранием, и подотчетна ему.
Контрольно-счетная палата начала свою работу с февраля 2008 года.
Полномочия Контрольно-счетной палаты как органа внешнего муниципального финансового контроля установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Курска, Положением о Контрольно-счетной палате города Курска.
К полномочиям Контрольно-счетной палаты относятся:
- контроль за исполнением бюджета города Курска;
- экспертиза проектов бюджета города Курска;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Курска;
- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Курска, а также средств, получаемых бюджетом города Курска из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Курск", в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию "Город Курск";

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города Курска, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города Курска и имущества, находящегося собственности муниципального образования "Город Курск";
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов города Курска (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования "Город Курск", а также муниципальных программ;
- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Курск" и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
- подготовка информации о ходе исполнения бюджета города Курска, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Курское городское Собрание и Главе города Курска;
- анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Курск" на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета города Курска;
- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета города Курска;
- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета города Курска;
- аудит в сфере закупок;
- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Курской области, Уставом города Курска и иными нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:
главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств бюджета города Курска, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета города Курска, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета города Курска;
финансового органа (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города Курска, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения им целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
муниципальных учреждений;
муниципальных унитарных предприятий;
хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Курск" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Город Курск" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Курска, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;
кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами бюджета города Курска, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Курска;
органов местного самоуправления и муниципальных органов, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Курск";
иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города Курска в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города Курска, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города Курска.
Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Контрольно-счетная палата состоит из председателя, аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты. Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников.
В декабре 2012 года Курским городским Собранием V созыва на срок его полномочий назначен новый состав Контрольно-счетной палаты в части председателя и аудиторов.
Штатная численность Контрольно-счетной палаты составляет 17 человек. Все являются муниципальными служащими, гражданами Российской Федерации, имеют высшее образование, опыт работы в области экономики, финансов, юриспруденции.
В Контрольно-счетной палате осуществляется постоянное повышение квалификации муниципальных служащих. В 2014 году 4 муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты прошли обучение на курсах повышения квалификации.
Свою деятельность в отчетном периоде Контрольно-счетная палата осуществляла на основании годового плана, сформированного исходя из направлений деятельности Контрольно-счетной палаты и утвержденного постановлением Контрольно-счетной палаты, который исполнен в полном объеме.
Осуществлялась деятельность по следующим направлениям:
- контроль за предоставлением бюджетных кредитов, налоговых и иных льгот и преимуществ, муниципальных гарантий и поручительств, за исполнением бюджета города Курска, бюджетным процессом, экспертиза проектов муниципальных правовых актов города Курска, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Курска;
- контроль за имуществом, находящимся в муниципальной собственности, формированием и исполнением доходов от использования и реализации муниципального имущества;
- контроль за расходами бюджета города Курска на социальную сферу;
- контроль за расходами бюджета города Курска на коммунальное, дорожное, жилищное хозяйство, транспорт, строительство, природопользование, управление, средства массовой информации, гражданскую оборону.
В рамках осуществления обозначенного контроля проводились контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, осуществлялась информационная и иная деятельность.
Приоритетными направлениями работы в 2014 году стали:
совершенствование организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
внедрение аудита эффективности в сфере закупок товаров, работ и услуг в целях прозрачности, качества и снижения издержек при оказании муниципальных услуг в рамках реализации современной контрактной системы;
проведение мероприятий по оценке увеличения налогового потенциала;
контроль за исполнением бюджета города Курска, включая предварительный контроль проектов решений о бюджете и внесении изменений в него, оперативный контроль непосредственно в ходе исполнения бюджета города Курска;
анализ реестра расходных обязательств;
контроль расходов на дорожное хозяйство и благоустройство, на ремонт жилых помещений инвалидам и участникам Великой Отечественной войны;
контроль расходов на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности;
финансово-экономическая экспертиза муниципальных правовых актов, в том числе муниципальных программ;
анализ законности, обоснованности и эффективности увеличения уставных капиталов (фондов) акционерных обществ и унитарных предприятий за счет средств бюджета города Курска, имущества (имущественных прав), принадлежащего муниципальному образованию "Город Курск";
обследованию платежеспособности муниципального унитарного предприятия;
проверки целевого и эффективного использования субсидий бюджетными учреждениями;
проверки использования муниципального имущества;
разработка стандартов внешнего муниципального финансового контроля, развитие и совершенствование методологической базы и внутренней организации деятельности;
повышение эффективности внешнего муниципального финансового контроля, развитие системы внутреннего контроля качества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
организация совместной работы с правоохранительными органами по выявлению и профилактике коррупционных правонарушений в финансовой сфере;
реализация мер, направленных на обеспечение соответствия уровня профессиональной компетенции сотрудников новым задачам;
достижение максимального выполнения предложений, выданных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
развитие сотрудничества и повышение согласованности деятельности Контрольно-счетной палаты с работой контрольных и надзорных органов;
организация внутреннего контроля, профилактика и противодействие коррупции в Контрольно-счетной палате;
обеспечение действенного функционирования Комиссии Контрольно-счетной палаты по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников Контрольно-счетной палаты и урегулированию конфликта интересов;
совершенствование порядка кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;
своевременное информирование гражданского общества о деятельности Контрольно-счетной палаты и результатах ее работы;
участие в деятельности Союза муниципальных контрольно-счетных органов и Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов.
Всего в 2014 году Контрольно-счетной палатой проведено 194 экспертно-аналитических мероприятия и 14 контрольных мероприятий, в том числе 1 контрольное мероприятие проведено совместно с прокуратурой города Курска, 1 контрольное мероприятие - с Контрольно-счетной палатой Курской области.

Как член Союза муниципальных контрольно-счетных органов Контрольно-счетная палата приняла участие в едином общероссийском мероприятии контрольно-счетных органов на тему "Обследование (проверка) правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования, а также полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и использования ими", в рамках которого проведено контрольное мероприятие.
В 2015 году Контрольно-счетная палата продолжит свое участие в проводимых Союзом муниципальных контрольно-счетных органов единых общероссийских мероприятиях контрольно-счетных органов.
Подвергнуто контролю 82 объекта, в том числе 11 муниципальных унитарных предприятий, 4 открытых акционерных общества, 1 муниципальное казенное предприятие.
Установлено 40 нарушений бюджетного законодательства, 1365 нарушений федерального законодательства, 4 нарушения регионального законодательства, 419 нарушений муниципальных правовых актов.
Объем проверенных средств по итогам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отчетном периоде составил 17064816,32 тыс. рублей, объем выявленных нарушений составил 347880,1 тыс. рублей.
Объем средств, охваченных при проведении контрольных мероприятий в 2014 году, составил 2368636,0 тыс. рублей, в том числе объем проверенных бюджетных средств составил 2283604,3 тыс. рублей.
Объем выявленных финансовых нарушений при проведении контрольных мероприятий составил 341348,1 тыс. рублей, или 14,4% от общего объема проверенных средств. Неэффективно использованы средства на сумму 1153,7 тыс. рублей, по нецелевому назначению - 1000,9 тыс. рублей, с нарушением законодательства - 339193,5 тыс. рублей.
Установлены потери бюджета города Курска в сумме 15947,0 тыс. рублей.
По итогам экспертно-аналитических мероприятий с нарушением законодательства использованы 6532,0 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков в 2014 году руководителям проверенных организаций направлено 5 представлений, которые не сняты с контроля.
Предписания в отчетном периоде не направлялись.
В 2014 году исполнено 1 представление, направленное в периоде, предшествующем отчетному. Остаются на контроле 11 представлений, направленных в предшествующих периодах по результатам следующих контрольных мероприятий:
"Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "Олимпиец" (2013 год);
"Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию ведомственной целевой программы "Размещение социальной рекламы на конструкциях наружной рекламы в 2012 году", размещения социальной рекламы рекламораспространителями и использования муниципального имущества при размещении наружной рекламы" (2013 год);
"Проверка использования муниципального недвижимого имущества ООО "Здравушка+" и ООО "Константа" (2013 год);
"Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Северный торговый комплекс города Курска" (2013 год);
"Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на озеленение и благоустройство территории города Курска" (2013 год);
"Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2010 - 2012 годах, прошедшем периоде 2013 года на уличное освещение, капитальный ремонт и обслуживание сетей уличного освещения" (2013 год);
"Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2011 - 2012 годах на модернизацию образования" (2013 год);
"Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУЗ "Молочная кухня" в 2011 - 2012 годах, прошедшем периоде 2013 года" (2013 год);
"Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2008 - 2009 годах, прошедшем периоде 2010 года муниципальным образованием "Город Курск" как собственником помещений в многоквартирных домах на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов" (2012 год);
"Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных в 2011 году на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной сферы" (2012 год);
"Проверка использования средств бюджета города Курска, направленных в 2010 - 2011 годах, прошедшем периоде 2012 года муниципальным образованием "Город Курск" как собственником помещений в многоквартирных домах на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов" (2010 год).
По результатам контрольных мероприятий 5 человек привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 должностных лица и 1 юридическое лицо привлечены к административной ответственности, 2 юридических лица признаны нарушившими Федеральный закон "О защите конкуренции".
В адрес правоохранительных органов направлены материалы по 7 контрольным мероприятиям.
Материалы по 4 контрольным мероприятиям направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области.
Меры, принятые по результатам проведенных в 2014 году Контрольно-счетной палатой мероприятий, обеспечили устранение выявленных нарушений на сумму 15132,1 тыс. рублей, в том числе поступило в бюджет города Курска 14992,7 тыс. рублей, возмещено организациям 62,5 тыс. рублей, выполнено работ, оказано услуг на 76,9 тыс. рублей.
В отчетном периоде устранено финансовых нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, в сумме 2421,5 тыс. рублей.
В 2014 году подготовлено 189 экспертных заключений, которыми внесено 105 предложений, учтено 71 предложение.
В соответствии со статьей 14 Положения о Контрольно-счетной палате города Курска для рассмотрения вопросов организации деятельности Контрольно-счетной палаты, планирования и методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, отчетов, представлений, предписаний, иных вопросов деятельности и принятия по ним решений в отчетном году действовала коллегия Контрольно-счетной палаты. Компетенция и порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определены Положением о коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска, утвержденным Курским городским Собранием. В 2014 году проведено 9 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, рассмотрено 49 вопросов с участием заинтересованных лиц.
Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты, о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях, а также о принятых по ним решениях и мерах размещалась на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывалась в Курской городской общественно-политической газете "Городские известия".
Отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе оперативные отчеты о ходе исполнения бюджета города Курска, направлялись Главе города Курска и в Курское городское Собрание.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

В отчетном году работа по направлению деятельности "контроль за предоставлением бюджетных кредитов, налоговых и иных льгот и преимуществ, муниципальных гарантий и поручительств, за исполнением бюджета города Курска, бюджетным процессом, экспертиза проектов муниципальных правовых актов города Курска, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Курска" осуществлялась в виде экспертно-аналитических мероприятий.
Проведено 194 экспертно-аналитических мероприятия, которые были направлены на обеспечение единой системы контроля, реализуемого на трех последовательных стадиях:
- предварительного контроля проектов муниципальных правовых актов города Курска;
- оперативного (текущего) контроля за исполнением бюджета города Курска, а также в ходе рассмотрения отдельных вопросов бюджета города Курска на заседаниях комитетов Курского городского Собрания;
- последующего контроля исполнения бюджета города Курска.
Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятельности является экспертиза проектов решений Курского городского Собрания, муниципальных программ и иных муниципальных правовых актов города Курска, затрагивающих вопросы бюджета города Курска и муниципального имущества, а также подготовка аналитических материалов по вопросам внешнего муниципального финансового контроля.
В отчетном периоде осуществлен весь необходимый комплекс экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на решение о бюджете города Курска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и на отчет об исполнении бюджета города Курска за 2013 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения бюджета города Курска в течение 2014 года.
Рассмотрение и утверждение решений о местном бюджете является важнейшим этапом и одним из приоритетных направлений совместной деятельности всех органов местного самоуправления.
В рамках предварительного контроля осуществлен анализ показателей проекта решения Курского городского Собрания "О бюджете города Курска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - проект решения о бюджете), анализ наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования, анализ иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении города Курска. На основании анализа было подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения о бюджете.
Особенностями проекта решения о бюджете явились:
формирование расходов бюджета города Курска в структуре муниципальных программ;
привлечение значительных объемов муниципальных внутренних заимствований, рост расходов на обслуживание муниципального долга;
не включались единовременные расходы на проведение ремонтов, приобретение оборудования;
принято решение о секвестировании расходов в следующих размерах: коммунальные услуги - на 59,2% от базового показателя, налог на имущество организаций - на 50,0% от базового показателя, остальные расходы (кроме социальных выплат, заработной платы с начислениями, уплаты земельного налога, наружного освещения, содержания дорог и тротуаров, благоустройства, возврата и обслуживания кредитов, капитальных вложений для софинансирования расходов, выплат помощникам депутатов) секвестированы на 71,2%.
В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации в проекте решения о бюджете установлены расходные обязательства, не относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, являющиеся полномочиями государственных органов. Кроме того, установлено принятие дополнительных расходных обязательств (дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан), которые создают дополнительную нагрузку на местный бюджет.
Учитывая особенности проекта решения о бюджете, его формирования в программной структуре расходов по 18 муниципальным программам, в заключении на проект решения о бюджете отмечалось:
все муниципальные программы нуждаются в доработке;
необходимо обратить особое внимание на достижение поставленных целей и показателей, повышение эффективности и результативности использования планируемых бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств;
необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ, доработать, при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями местного бюджета.
В установленном порядке заключение было направлено в Курское городское Собрание и главе Администрации города Курска.
В современных условиях перехода к модели управления экономикой на основе программно-целевых методов планирования бюджетных расходов, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, проблемы эффективности использования бюджетных средств стали особенно актуальными.
Если ранее контроль за реализацией муниципальных программ проходил в рамках проверок уже исполненных мероприятий, то сейчас эффективнее и рациональнее проводить экспертизу муниципальных программ на стадии проектов.
За 2014 год подготовлено 45 заключений по проектам муниципальных программ, в том числе на вносимые изменения и дополнения в муниципальные программы. Заключения содержали 44 предложения, из которых 39 учтены. В заключениях отмечались такие недостатки муниципальных программ, как использование в качестве показателей неинтегрированных комплексных показателей, а легко достижимых, ведомственных, отсутствие современной системы управления рисками и другие. Указывалось, что показатели и мероприятия понятны, а вот механизмы реализации и достижения этих показателей и мероприятий не всегда понятны и очевидны, и оценить, как это достигается, как в перспективе это будет и какова ответственность непосредственно органов, реализующих эти муниципальные программы, достаточно сложно.
Необходимо отметить, что в нарушение Порядка формирования принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска, не все проекты постановлений Администрации города Курска, касающиеся внесения изменений и дополнений в муниципальные программы, представлялись в Контрольно-счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы. В 2014 году из 53 постановлений Администрации города Курска о внесении изменений и дополнений в муниципальные программы на финансово-экономическую экспертизу было представлено только 45. Не ко всем проектам представляются пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование, не всегда изменения в показатели объемов финансирования муниципальных программ по мероприятиям вносились с учетом корректировки показателей ожидаемых результатов и показателей для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. Иногда отсутствие финансово-экономического обоснования не позволяло оценить корректность ожидаемых результатов, логичность, целостность и обоснованность заявленных потребностей муниципальных программ по мероприятиям, по которым вносятся изменения. Наблюдались арифметические ошибки в подсчетах общих сумм объемов финансирования и ресурсного обеспечения муниципальных программ.
В 2014 году подготовлено 28 заключений на иные правовые акты Администрации города Курска. Заключения содержали 7 предложений, из которых 5 было учтено.
Кроме того, в рамках предварительного контроля отделом стандартизации, информатизации и экспертно-аналитической деятельности аппарата Контрольно-счетной палаты в течение 2014 года подготовлено 109 заключений на проекты решений Курского городского Собрания. Из общего числа 28 заключений содержали замечания и поправки. Заключения содержали 54 предложения, из которых 27 учтены.
В условиях множественности трудностей в реализации принятых и принимаемых нормативных правовых актов значительно возрастает роль проведения их экспертизы, результаты которой покажут, насколько эффективным и качественным является нормативно-правовой акт. В частности, по результатам экспертизы можно ответить на такие вопросы, как соответствие нормативного правового акта актам более высокого уровня, соблюдение правил юридической техники, возможность удовлетворения интересов будущих субъектов правовых отношений, соответствие правилам современного русского литературного языка, необходимость финансово-экономического обеспечения и возникающих в связи с этим расходов бюджета, имеется ли возможность совершения коррупционных правонарушений и др.
Следует отметить проблемы, возникающие при подготовке нормативного правового акта. Так, сотрудники, разрабатывающие проект нормативного правового акта, могут быть связаны мнением или настойчивым желанием своего руководителя по закреплению в нормативном правовом акте совершенно конкретных норм права, в т.ч. не отвечающих требованиям коррупционной безопасности. В этом случае они могут "не замечать" содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов. Еще одной проблемой является перегруженность сотрудников текущей деятельностью и отсутствие достаточного времени на самостоятельное осмысление. В результате от их внимания ускользают не менее важные и существенные, но трудно определяемые в тексте нормативного правового акта факторы.
Объективность результатов экспертизы и подготовки заключений - это минимизация влияния субъективных факторов (эмоционального восприятия информации, личной заинтересованности в результате экспертизы, симпатий/антипатий к правотворческому органу, иных обстоятельств) на выводы, соответствующие нормам действующего законодательства. А в ряде случаев проекты решений Курского городского Собрания предоставлялись разработчиками проектов накануне заседаний комитетов Курского городского Собрания или заседаний Курского городского Собрания. В результате на проведение экспертизы предоставлялось недопустимо ограниченное время.
Главным экспертно-аналитическим мероприятием можно считать внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Курска, без которой представительный орган не имеет права принимать данный отчет.
В феврале - марте 2014 года была проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2013 год.
В результате проведения внешней проверки оформлено 25 актов внешней проверки по каждому главному администратору бюджетных средств.
По результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств города Курска направлены предложения:
комитету финансов города Курска усилить контроль за полнотой и правильностью заполнения бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств; в материалах, сопровождающих отчет об исполнении бюджета за последующие финансовые годы, представлять более подробные пояснения по фактам превышения бюджетных назначений и неисполнения расходных обязательств бюджета;
главным администраторам бюджетных средств максимально обеспечивать использование средств, в том числе предоставляемых из бюджетов вышестоящих уровней; в материалах, сопровождающих годовую бюджетную отчетность, предоставлять соответствующие подробные пояснения по фактам неполного использования средств; обеспечить недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженностей учреждений и принять меры по их сокращению;
Администрации города Курска принять меры по недопущению роста размера муниципального долга, а также по его сокращению.
На основании результатов внешней проверки проведена экспертиза отчета об исполнении бюджета города Курска за 2013 год и подготовлено заключение на соответствующее решение Курского городского Собрания.
Целью подготовки заключения является определение полноты поступления доходов и иных платежей в бюджет города Курска, привлечения и погашения источников финансирования дефицита бюджета города Курска, фактического расходования средств бюджета города Курска по сравнению с показателями, утвержденными решением Курского городского Собрания, по объему и структуре, а также целевого назначения и эффективности финансирования и использования средств бюджета города Курска в отчетном году.
Контрольно-счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением бюджета города Курска, контролирует полноту денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными назначениями, проводит их анализ.
В 2014 году оперативный контроль осуществлялся на основании анализа и проверки отчетов об исполнении бюджета города Курска за 1-й квартал, 1-е полугодие и 9 месяцев 2014 года, утвержденных постановлениями Администрации города Курска, и в порядке текущего контроля ежеквартально готовились Оперативные отчеты о ходе исполнения бюджета города Курска и Аналитические записки к этим Оперативным отчетам, которые направлялись Главе города Курска и в Курское городское Собрание.
В отчетном периоде подготовлено 5 заключений Контрольно-счетной палаты на проекты решений Курского городского Собрания о внесении изменений и дополнений в решения Курского городского Собрания о бюджете города Курска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Вносимые изменения касались, в основном, корректировки основных характеристик бюджета города Курска, перераспределения прогнозируемой экономии бюджетных средств по отдельным статьям расходов между главными распорядителями бюджетных средств, уточнения объема целевых средств, поступивших из областного бюджета, и поступления средств взаимных расчетов с областным бюджетом, перераспределения бюджетных ассигнований на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств. В заключениях отражался анализ доходных и расходных статей бюджета города Курска, отмечались имеющиеся недостатки, отражались иные замечания.
В рамках оперативного контроля за исполнением бюджета города Курска проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ реестра расходных обязательств города Курска на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов".
При проведении анализа реестра расходных обязательств города Курска на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов проведен анализ своевременности предоставления планового реестра расходных обязательств, полноты общей информации о расходных обязательствах города Курска, подлежащих исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде, полнота распределения расходов между типами расходных обязательств, полнота финансирования расходных обязательств.
Установлено, что реестры расходных обязательств требуют детального анализа, значительной корректировки информации в части указания данных о нормативных правовых актах, являющихся основанием для возникновения расходных обязательств.
Главным распорядителям бюджетных средств города Курска предложено осуществить работу, направленную на приведение реестров расходных обязательств по каждому главному распорядителю средств бюджета города Курска и, соответственно, сводного реестра расходных обязательств города Курска в соответствие с требованиями по его ведению.
Результаты предварительного, оперативного и последующего контроля бюджета города Курска показывают, что, несмотря на принимаемые меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:
значительное количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения бюджета города Курска;
неисполнение годовых бюджетных ассигнований в полном объеме по отдельным разделам и подразделам бюджетной классификации расходов;
неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов бюджета города Курска в течение года;
рост муниципального долга;
недостаточность собственных финансовых ресурсов для реализации в полном объеме принятых обязательств;
нечеткость установленных целей и показателей для повышения эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований в рамках муниципальных программ;
необоснованность заявленных потребностей на реализацию мероприятий муниципальных программ;
неопределенность механизмов реализации муниципальных программ и ответственности за достижение поставленных целей.
По направлению деятельности "контроль за имуществом, находящимся в муниципальной собственности, формированием и исполнением доходов от использования и реализации муниципального имущества" в отчетном периоде осуществлено 4 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий.
Контрольными мероприятиями подвергнуты контролю два отраслевых органа Администрации города и два муниципальных унитарных предприятия.
Экспертно-аналитическими мероприятиями охвачены муниципальное унитарное предприятие "Северный торговый комплекс города Курска" и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества, уставные фонды (капиталы) которых увеличены в 2011 - 2013 годах за счет средств бюджета города Курска и (или) имущества (имущественных прав) муниципального образования "Город Курск".
Объем денежных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий по данному направлению деятельности, составил 284104 тыс. рублей, в том числе бюджетных средств - 231982,5 тыс. рублей.
Выявлено 411 нарушений, в том числе 1 нарушение бюджетного законодательства, 222 нарушения федеральных актов, 188 нарушений муниципальных правовых актов.
Сумма выявленных нарушений по итогам контрольных мероприятий составила 118041,3 тыс. рублей (использовано неэффективно).
По результатам проведенных контрольных мероприятий поступило в бюджет города Курска 14559,5 тыс. рублей.
Объем денежных средств, проверенных при проведении экспертно-аналитических мероприятий по данному направлению деятельности, составил 1484590,0 тыс. рублей, из которых 6532,0 тыс. рублей использованы с нарушением законодательства.
Контрольно-счетной палатой в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков в отчетном периоде по данному направлению деятельности руководителя проверенных организаций предписания не направлялись, направлено 2 представления.
Остаются на контроле 4 представления, направленных в предшествующих периодах.
По представлениям Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде:
- комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска взыскана в бюджет города Курска задолженность по арендной плате за недвижимое имущество в общей сумме 12,3 млн. рублей;
- комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска взыскана в бюджет города Курска задолженность муниципального унитарного предприятия "Лазурь города Курска" в отношении части прибыли, подлежащей уплате в бюджет города Курска по итогам деятельности за 2012 год, в размере 205,5 тыс. рублей;
- земельным комитетом города Курска взыскана в бюджет города Курска задолженность по арендной плате за пользование земельными участками в общей сумме 2,1 млн. рублей;
- земельным комитетом города Курска приняты меры по устранению нарушений земельного законодательства при передаче земельных участков в аренду;
- земельным комитетом города Курска разработан план мероприятий, направленный на устранение нарушений бюджетного учета арендной платы за земельные участки;
- Администрацией города Курска руководитель муниципального унитарного предприятия "Северный торговый комплекс города Курска" привлечен к дисциплинарной ответственности;
- в бюджет города Курска возмещено 2,4 млн. рублей по проверке 2013 года (комитетом архитектуры и градостроительства города Курска взыскано неосновательное обогащение за использование муниципальной собственности для размещения рекламных конструкций).
По итогам проведенных контрольных мероприятий в адрес главы Администрации города Курска Контрольно-счетной палатой направлялись рекомендации и предложения.
Так Администрации города Курска направлены предложения о разработке и принятии следующих муниципальных правовых актов города Курска:
1) Порядок признания безнадежными к взысканию и списания задолженности по неналоговым платежам и начисленным по ним пеням;
2) Порядок работы с образовавшейся просроченной задолженностью по арендной плате за имущество муниципальной собственности города Курска;
3) муниципальный правовой акт, определяющий случаи, в которых бухгалтерская отчетность муниципальных унитарных предприятий подлежит обязательному аудиту;
4) Порядок согласования крупных сделок и заимствований;
5) изменение формулы расчета арендной платы путем увеличения ряда коэффициентов, утвержденных решением Курского городского Собрания "Об утверждении на территории муниципального образования "Город Курск" процентов к удельным показателям кадастровой стоимости земли по видам функционального использования для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Курск";
6) Порядок управления находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск" акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;
7) Порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности и принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты.
По результатам контрольных мероприятий 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 юридическое лицо признано нарушившим Федеральный закон "О защите конкуренции".
Материалы по итогам 2 контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы.
Два контрольных мероприятия включены в годовой план по результатам осуществленного в 2013 году контроля по данному направлению деятельности и в ходе контроля за исполнением бюджета города Курска и связаны с проверкой формирования и исполнения доходов от использования и реализации муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
При этом как член Союза муниципальных контрольно-счетных органов Контрольно-счетная палата участвовала контрольным мероприятием "Проверка формирования и исполнения доходов от использования и реализации земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования "Город Курск", и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования "Город Курск" в едином общероссийском мероприятии контрольно-счетных органов на тему "Обследование (проверка) правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования, а также полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования доходов от распоряжения и использования ими".
При проведении данных контрольных мероприятий сделан акцент на осуществление контроля по вопросам учета и использования муниципальной собственности (в том числе земельных участков), полноты получения доходов от ее использования и продажи.
Проверено исполнение прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2013 год, отчуждение муниципального имущества в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Осуществлена проверка полноты и актуальности сведений, содержащихся в реестре муниципальной собственности, ведение бюджетного учета муниципального имущества, достоверность бюджетной отчетности при осуществлении бюджетного учета операций, связанных с использованием и реализацией муниципального недвижимого имущества, законность предоставления в пользование объектов муниципальной собственности.
Осуществлен анализ:
- полноты, а также результативности принятия комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и земельным комитетом города Курска мер по взысканию задолженности, образовавшейся при использовании и продаже муниципального недвижимого имущества;
- целевого, эффективного использования недвижимого имущества и его сохранности;
- наличия возможных резервов пополнения бюджета города Курска за счет имущественных доходов, как неналоговых, так и налоговых.
Проведенными контрольными мероприятиями отмечен ряд основных проблем, требующих рассмотрения принятия соответствующих мер, направленных как на устранение выявленных нарушений, так и на недопущение аналогичных нарушений в дальнейшем:
1) Бюджетный учет муниципального недвижимого имущества ведется с нарушением, установлены факты недостоверности бюджетной отчетности как в части начисленных сумм арендных платежей, так и в части отражения в бюджетной отчетности сумм задолженности, образовавшейся при использовании (аренде) и продаже муниципального недвижимого имущества, выразившиеся:
- в бюджетной отчетности в ряде случаев не учтены объекты муниципального имущества, составляющего казну;
- в отсутствии (занижении) сведений о дебиторской и кредиторской задолженности по форме ОКУД 0503369 при учете реализованных объектов муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию на 01.01.2013 в размере 1520,4 тыс. рублей, на 01.01.2014 - 127,5 тыс. рублей);
- в занижении размера дебиторской задолженности, отраженной в бюджетной отчетности, за аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Курск" (по состоянию на 01.01.2013 занижение составило 19009,2 тыс. рублей, на 01.01.2014 - 41583,2 тыс. рублей);
- в занижении на 1484,8 тыс. рублей доходов по арендной плате от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по состоянию на 01.07.2014;
- не отражены операции с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- в бюджетной отчетности отсутствуют сведения о дебиторской задолженности по счету 0 205 21 000 по состоянию на 01.01.2013 и на 01.01.2014;
- не осуществляется аналитический учет расчетов по поступлениям доходов по плательщикам и не отражается в регистрах бухгалтерского учета, в частности, не формируется журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;
- в бюджетной отчетности (форма по ОКУД 0503369) по состоянию на 01.01.2013 и на 01.01.2014 не отражена дебиторская задолженность по арендной плате;
- не осуществляется аналитический учет расчетов по поступлениям доходов по плательщикам и не отражается в регистрах бюджетного учета (не формируется журнал операций расчетов с дебиторами по доходам);
- поступления в бюджет города Курска доходов учитываются не на основании первичных документов, согласно которым отражаются операции на лицевом счете администратора доходов, а на основании ежемесячных сведений по доходам, полученным в Управлении Федерального казначейства по Курской области;
- перед составлением годовой отчетности не проводится инвентаризация расчетов по арендной плате для выявления реальной задолженности арендаторов перед земельным комитетом города Курска.
2) Сведения, содержащиеся в реестре муниципального недвижимого имущества, не актуальны.
В муниципальном образовании "Город Курск" отсутствует систематизация сведений о наличии и об использовании муниципального имущества. Реестры муниципальной собственности ведутся с нарушением действующего законодательства, не отражают полноты и реального состояния данных об имеющейся муниципальной собственности.
Установлены случаи:
- несоответствия площади помещения, сдаваемого в аренду, площади, указанной в договорах аренды (расхождения в площадях находились в пределах от 5,5 кв. м до 107 кв. м);
- фактического изменения в период действия договоров аренды муниципального нежилого фонда арендуемой площади (после проведения технической инвентаризации), при условии отсутствия соответствующих изменений в реестре муниципального имущества города Курска;
- утраты муниципального недвижимого имущества (согласно сведениям, содержащимся в реестре муниципального имущества, недвижимое имущество числится в составе казны, по факту имущество снесено без правовых оснований).
При проверке учета муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, также установлены факты наличия неактуальной информации, содержащейся в реестре муниципальной собственности (площадь помещения, переданного в безвозмездное пользование, не соответствует площади, указанной в договорах безвозмездного пользования).
Ведение учета объектов муниципальной собственности (в том числе бюджетного) с нарушением законодательства Российской Федерации не позволяет в полной мере реализовать такие задачи как управление и распоряжением объектами муниципальной собственности; осуществление организационно-экономических мероприятий по сохранности муниципальной собственности; обеспечение контроля и анализа эффективности управления муниципальным недвижимым имуществом; повышение имущественных доходов местных бюджетов, осуществление обоснованного планирования доходов от использования имущества.
3) Рост дебиторской задолженности по арендным платежам за использование муниципального недвижимого имущества, в том числе земельных участков.
Общая задолженность по доходам от сдачи в аренду имущества, составляющего казну (движимого и недвижимого, за исключением земельных участков) по состоянию на 01.01.2014 составила 49677,5 тыс. рублей.
Текущая задолженность по состоянию на 01.01.2014 составила 1267,4 тыс. рублей, просроченная - 48410,1 тыс. рублей.
Анализ состояния учета задолженности по арендным платежам, при передаче в аренду недвижимого имущества, показал:
- прослеживается тенденция увеличения задолженности по арендной плате за использование недвижимого имущества на 8500,0 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2014 в сравнении с задолженностью по состоянию на 01.01.2013 (по состоянию на 01.01.2013 задолженность арендаторов по арендной плате за использование недвижимого имущества находилась в пределах 15000,0 тыс. рублей, а по состоянию на 01.01.2014 в пределах 24000,0 тыс. рублей);
- в Арбитражный суд Курской области в целях взыскания задолженности по арендным платежам направлено исковых требований на общую сумму 7275,0 тыс. рублей, что составляет 30,1% общей суммы задолженности по арендной плате по состоянию на 01.01.2014 (общая сумма задолженности без учета декабрьских начислений - 24152,5 тыс. рублей);
- фактически сумма, взысканная по исполнительным листам, составила 3897,6 тыс. рублей, что составляет 68% суммы, заявленной к взысканию по исполнительному производству (сумма, подлежащая к взысканию по исполнительным листам в 2013 году, составила 5735,6 тыс. рублей).
Установлены факты ненадлежащего контроля комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска за своевременным исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по осуществлению платежей по графику, определенному при заключении договоров купли-продажи, в рамках реализации преимущественного права выкупа, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В результате сумма задолженности по договорам купли-продажи составила по состоянию на 01.01.2014 4075,5 тыс. рублей, на 01.03.2014 - 1237,2 тыс. рублей.
Общая задолженность по доходам от сдачи в аренду земельных участков по состоянию на 01.07.2014 составила 41439,5 тыс. рублей.
Анализ состояния учета задолженности по арендным платежам при передаче в аренду земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования "Город Курск", показал:
- динамика показателей задолженности по арендной плате имеет тенденцию роста в течение анализируемого периода (по состоянию на 01.01.2013 - 19009,2 тыс. рублей, на 01.01.2014 - 41583,2 тыс. рублей, на 01.07.2014 - 28942,2 тыс. рублей);
- в структуре задолженности наибольший удельный вес приходится на задолженность муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей участия муниципального образования "Город Курск" (по состоянию на 01.07.2014 - 24906,0 тыс. рублей, или 86,1% от общей задолженности);
- сумма фактически поступивших на основании судебных решений платежей за период с 01.01.2013 по 01.07.2014 составили 609,7 тыс. рублей, что составляет 3,1% от общей суммы, подлежащей к взысканию по вступившим в силу судебным решениям.
Анализ состояния учета задолженности по арендным платежам при передаче в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, показал, что также прослеживается тенденция роста задолженности (по состоянию на 01.01.2013 - 9905,9 тыс. рублей, на 01.01.2014 - 12100,5 тыс. рублей, на 01.07.2014 - 12497,3 тыс. рублей). Фактически сумма, взысканная по исполнительным листам, составила 230,9 тыс. рублей, что составляет 12,6% суммы, заявленной к взысканию по исполнительному производству.
4) Нецелевое и неэффективное использование муниципального недвижимого имущества, в том числе земельных участков, сохранность имущества.
Результаты контрольных мероприятий показывают, что контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности со стороны собственника имущества в должной мере не осуществляется.
Муниципальное имущество используется арендаторами, систематически не исполняющими должным образом обязанность по уплате арендной платы, меры, направленные на расторжение договоров аренды с недобросовестными арендаторами, принимаются не в полном объеме и имеют избирательный характер.
В ряде случаев судебными приставами-исполнителями установлено отсутствие арендаторов по их юридическим адресам, что может повлечь за собой риск невзыскания задолженности по исполнительным листам.
В нарушение положения Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 609) не в полной мере обеспечена государственная регистрация права аренды договоров (по состоянию на 15.12.2014 зарегистрировано 32% (47 договоров) от общего количества таких договоров (149 договоров), что влечет риски неисполнения договорных отношений).
Установлены факты:
- передачи в аренду (безвозмездное пользование) объектов, признанных непригодными для дальнейшего использования и подлежащих сносу;
- использования муниципального имущества при условии отсутствия договорных отношений между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и субъектом, использующим имущество;
- утраты муниципального имущества в результате реализации инвестиционного контракта (банно-прачечный комплекс по адресу г. Курск, ул. Коммунистическая, 4а);
- использования муниципального имущества не по целевому назначению либо фактическое его неиспользование, что ухудшает физическое состояние муниципальное имущество и приводит к удешевлению стоимости арендной платы в дальнейшем;
- использование земельных участков после истечения срока действия договоров без начисления арендной платы за фактическое использование данных участков (общая сумма арендной платы, не поступившей в бюджет города Курска, составила 867,7 тыс. рублей);
- использование арендаторами муниципального нежилого фонда земельных участков без договорных отношений, при этом условия договоров аренды муниципального нежилого фонда предусматривают обязанность арендатора недвижимого имущества заключать договор аренды на земельный участок;
- использование земельных участков, на которых расположены (располагались) объекты недвижимого имущества, подлежащие сносу (ветхое аварийное имущество), без договорных отношений, а также с нарушением гражданского, градостроительного и земельного законодательства, при условии несвоевременного внесения арендных платежей.
Нарушение принципа платности использования земельных ресурсов установлено по результатам анализа договоров аренды земельных участков, заключенных с акционерным обществами, доля участия в которых муниципального образования "Город Курск" составляет 100%, приведших к непоступлению в бюджет города Курска неналоговых доходов в виде арендной платы:
- в результате несвоевременного принятия мер по исчислению и взысканию арендной платы по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 171, заключенного между Администрацией города Курска и ОАО "ПАТП города Курска", потери бюджета города Курска в виде неналоговых доходов составили порядка 15900 тыс. рублей;
- размер арендной платы, не исчисленной и не поступившей в бюджет города Курска, при условии фактического использования ОАО "Благоустройство" земельных участков, по результатам проверки составил порядка 1190,4 тыс. рублей.
Кроме того, договора аренды на земельные участки между земельным комитетом города Курска и ОАО "Благоустройство" заключены при условии наличия арендных отношений между земельным комитетом города Курска и ОАО "Дорсервис" на эти же земельные участки. ОАО "Дорсервис" в проверяемом периоде (2013 год, 1-е полугодие 2014 года) плата за использование земельных участков не осуществлялась.
5) Поиск резервов для пополнения бюджета города Курска от использования муниципального имущества (земельных ресурсов).
Проведенные Контрольно-счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о наличии возможных резервов пополнения бюджетов города за счет имущественных доходов, как неналоговых, так и налоговых.
Резервами пополнения бюджета города Курска за счет неналоговых имущественных доходов является:
- повышение эффективности администрирования доходов от сдачи муниципального имущества, в том числе земельных участков, в аренду (усиление работы по взысканию задолженности, применение к неплательщикам мер, направленных на расторжение договоров аренды, осуществление контроля за целевым использованием);
- анализ размера арендной платы, определенной на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", показал, что передача муниципального имущества в аренду осуществляется по ценам в разы ниже рыночной;
- соблюдение порядка учета муниципального имущества и регистрации прав собственности на них;
- сокращение площади неиспользуемых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Площадь неиспользуемых земельных участков имеет тенденцию роста:
на 01.01.2013 - 158 земельных участков площадью 1184 гектаров, или 11843167 кв. метров (34,8%);
на 01.01.2014 - 262 земельных участков площадью 1277,9 гектаров, или 12779027 кв. метров (37,6%);
на 01.07.2014 - 277 земельных участков площадью 1321 гектаров, или 13211398 кв. метров (38,8%).
Анализ доходов города Курска по группе "Налоговые и неналоговые доходы" (собственные доходы без учета безвозмездных поступлений) за 2013 год, утвержденных решением Курского городского Собрания "Об исполнении бюджета города Курска за 2013 год", показал, что налоговые и неналоговые доходы занимают 72% (2862204,5 тыс. рублей), и 28% соответственно.
При этом доля доходов бюджета города Курска от сдачи имущества казны в аренду и доля налога на имущество по итогам 2013 года находятся на одном уровне: составляют 2,7% (101985,2 тыс. рублей), 2,4% (97603,5 тыс. рублей).
Доля доходов от сдачи земельных участков в аренду по итогам 2013 года составила порядка 5% (199532 тыс. рублей), в то время как доля земельного налога составляет 17%, или 671241,4 тыс. рублей.

Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета
города Курска по итогам 2013 года



Таким образом, налоговые поступления по земельному налогу в бюджет города Курска в 3,4 раза превышают доходы от использования земельных участков на правах аренды, и, как следствие, эффективная работа по его собираемости обеспечит дополнительные поступления в бюджет города Курска.
Сегодня существует ряд проблем при осуществлении администрирования земельного налога, налога на имущество физических лиц (несоответствие данных о собственнике земельного участка либо о земельном участке, содержащихся в базах данных органов государственной регистрации и налоговых органов), и их необходимо решать на плановой основе, наладив продуктивное взаимодействие между органами местного самоуправления, регистрирующими, инвентаризирующими и фискальными органами в части повышения качества информации об объектах налогообложения и совершенствования информационного обмена, проводя на постоянной основе инвентаризацию земель и верификацию баз данных об объектах налогообложения.
1 января 2015 года вступили в силу положения Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", которым внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части администрирования налога на имущество физических лиц и земельного налога.
Согласно указанным изменениям, собственники помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не будут уплачивать земельный налог за находящийся в общей долевой собственности земельный участок под этим домом.
Таким образом, невыполнение мероприятия по формированию земельных участков под МКД - одного из этапов реализации мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджета города Курска за счет поступления земельного налога в период до вступления в силу указанного закона, привело к недопоступлению налоговых доходов в виде земельного налога.
На территории города Курска сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 881 земельный участок, на котором расположены 962 МКД, что составляет 26,5% от общего количества МКД в городе Курске (общее количество МКД - 3634).
В то же время необходимо отметить, что невыполнение мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными домами имело и объективные причины, т.к. действующим законодательством не установлен исполнительный орган, полномочный осуществлять процедуры определения доли земельного участка в общей долевой собственности МКД, и, как следствие, в налоговом органе отсутствует возможность исчисления суммы земельного налога для каждого собственника МКД (отсутствуют сведения о доле в праве, необходимые для исчисления земельного налога).
В отчетном периоде проведены контрольные мероприятия, касающиеся проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий "Лазурь города Курска" и "Спецтрест коммунального обслуживания населения города Курска".
Приоритетным направлением при проведении контрольных мероприятий в отношении муниципальных унитарных предприятий стала проверка обоснованности формирования финансового результата их деятельности, обоснованность произведенных расходов, полнота учета доходов, а также целевое расходование средств бюджета города Курска.
Проверка финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий позволила вскрыть нарушения и недостатки, отрицательно сказавшиеся на результатах их деятельности, и принять меры по их предотвращению и устранению.
Нарушения, установленные при проведении контрольных мероприятий в отношении муниципальных унитарных предприятий, свидетельствуют о необходимости проведения муниципальным образованием "Город Курск" такой экономической политики в отношении указанной категории предприятий, при которой их деятельность будет является эффективной и направленной на реализацию полномочий муниципального образования, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные нарушения, установленные при проведении контрольных мероприятий в отношении муниципальных унитарных предприятий:
1) Нарушения в области управления и распоряжения муниципальным имуществом:
- отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество;
- отсутствие государственной регистрации долгосрочных договоров аренды.
2) Нарушения Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях":
- не осуществлено отчисление в бюджет города Курска части прибыли по итогам отчетного периода (календарного года);
- собственником не согласованы крупные сделки;
- бухгалтерские баланс не утверждались собственником имущества;
- в муниципальном образовании "Город Курск" не определены случаи, в которых бухгалтерская отчетность муниципальных унитарных предприятий города Курска подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
3) Нарушения правил и порядка ведения бухгалтерского учета, кассовых операций.
В то же время необходимо отметить, что в целом по результатам проведенных контрольных мероприятий в отношении муниципальных унитарных предприятий можно констатировать положительную динамику основных экономических показателей и финансовых результатов, а также наличие резервов для осуществления ими безубыточной деятельности.
Так, анализ деятельности МУП "Лазурь города Курска" показал наличие возможности улучшения положения предприятия за счет пополнения источников собственных средств (по результатам проведенного анализа финансового состояния прослеживается тенденция увеличения коэффициентов ликвидности, рентабельности, финансовой устойчивости). Проведенный анализ показал, что у предприятия прослеживается тенденция роста общей суммы выручки (источник собственных средств), полученной предприятием от основного вида деятельности.
Например, сравнительный анализ ежедневных показателей выручки по дням недели за первые шесть недель в начале 2012 - 2014 годов показал явное увеличение выручки в 2014 году в сравнении с ежедневными показателями выручки за аналогичные периоды 2012 - 2013 годов. Так, максимальная выручка в будний день в 2012 - 2013 годах составляла порядка 20 - 25 тыс. рублей, а в 2014 году ее значение достигло 35 - 38 тыс. рублей. Максимальная выручка в выходной день в 2012 - 2013 годах составляла 28 - 45 тыс. рублей, в 2014 году ее значение составило от 40 до 70 тыс. рублей.
В течение анализируемого периода прослеживается тенденция увеличения доходов от сдачи имущества в аренду. В 2011 году данный показатель составил 621,0 тыс. рублей, в 2012 году - 893,0 тыс. рублей, в 2013 году - 1053,0 тыс. рублей.
Начиная с 2012 года прослеживается тенденция увеличения спроса практически в 2,5 раза (от 4505,0 человек до 10412 человек) на оказываемые предприятием услуги льготным категориям граждан. В 2013 году тенденция роста в отношении услуг, оказываемых предприятием льготным категориям граждан, сохраняется (в течение 2013 года численность посещений возросла на 2356 человек и составила 12768 человек), что еще раз подтверждает социальную значимость предприятия.
Значительно сократилась кредиторская задолженность предприятия - от 12083,0 тыс. рублей в 2012 году до 1244,0 тыс. рублей в 2013 году, т.е. на 10839,0 тыс. рублей за два года, что обусловлено выделением в 2013 году предприятию средств бюджета города Курска на восстановление стоимости чистых активов.
По результатам проверки предприятием приняты меры по погашению задолженность по налогам, относящимся к категории бюджетообразующих (НДФЛ в размере 304,5 тыс. рублей), а также задолженность части прибыли, перечисляемая предприятием в бюджет города Курска (30%) в размере 205,5 тыс. рублей, устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета.
Информация о результатах контрольного мероприятия в отношении МУП "Лазурь города Курска" направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области, которым данное предприятие признано нарушившим требования ч. 1, ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
Анализ деятельности МУП "Спецтрест коммунального обслуживания населения города Курска" показал достаточный уровень у предприятия собственных средств для осуществления деятельности и отсутствие зависимости его от внешних источников финансирования (высокий уровень уставного фонда).
Размер части прибыли, уплачиваемой предприятием в бюджет города Курска, в анализируемом периоде имеет тенденцию роста. По итогам 2013 года размер перечисленной в бюджет части прибыли (в сравнении с итогами 2011 года) увеличился в 6 раз:
в 2011 году 5,4 тыс. рублей (по итогам 2010 года);
в 2012 году 52,7 тыс. рублей (по итогам 2011 года);
в 2013 году 305,1 тыс. рублей (по итогам 2012 года);
в 2014 году 331,0 тыс. рублей (по итогам 2013 года).
Основные показатели деятельности, характеризующие доходную часть предприятия (структура доходов, факторы, влияющие на формирование прибыли), показал положительную тенденцию таких показателей, как выручка, прибыль от продаж, чистая прибыль.
Резервами роста прибыли предприятия являются рост объема продаж, снижение себестоимости товаров, работ и услуг и увеличение реализации наиболее рентабельных видов продукции и оказываемых услуг.

Проверкой установлено, что право собственности на земельные участки по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, за муниципальным образованием "Город Курск" (территория Северного кладбища) не зарегистрировано, несмотря тот факт, что решением комитета по управлению имуществом Курской области "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска" (далее - решение КУМИ Курской области), установлено:
- предоставить земельные участки (29,4126 га) из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска в постоянное (бессрочное) пользование для размещения кладбища:
площадью 60549 кв. метров, с кадастровым номером 46:29:102055:9;
площадью 7218 кв. метров, с кадастровым номером 46:29:102055:8;
площадью 9327 кв. метров, с кадастровым номером 46:29:102055:10;
площадью 172647 кв. метров, с кадастровым номером 46:29:102054:3;
площадью 44385 кв. метров, с кадастровым номером 46:29:102007:11;
- комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков согласно действующему законодательству.
Неисполнение вышеназванного решения привело к тому, что в кадастре недвижимости указанные в решении КУМИ Курской области земельные участки имеют статус "аннулированный" в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 08.12.2011 (если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка, на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в августе - сентябре 2011 года и соответственно сняты с кадастрового учета в августе - сентябре 2013 года).
Проверкой также установлено, что в муниципальном образовании "Город Курск" не разработан и не утвержден ни один из правовых актов, разработка и утверждение которых регламентированы Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ):
Порядок отвода земельного участка для размещения места погребения;
Правила содержания мест погребения;
Порядок деятельности общественных кладбищ;
Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ;
Порядок деятельности воинских кладбищ;
Порядок обозначения и регистрации обнаруженных старых военных и ранее неизвестных захоронений, организации в необходимых случаях перезахоронения останков погибших;
Положение о порядке формирования и полномочиях попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела при Администрации города Курска;
Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Данный факт влечет за собой возникновение коррупционных рисков (создает наличие обстоятельств, провоцирующих должностных лиц органов местного самоуправления на незаконное использование должностного положения в целях получения выгоды для себя или третьих лиц; создает условия для возникновения нескольких возможных вариантов принятия решения (по выбору должностного лица без точного определения условий для принятия того или иного решения).
Контрольно-счетной палатой направлена информация в Администрацию города Курска о необходимости принятия соответствующих мер по факту отсутствия государственной регистрации права собственности на вышеназванные земельные участки и факту неисполнения положений Федерального закона № 8-ФЗ.
Экспертно-аналитические мероприятия, связанные с обследованием платежеспособности муниципального унитарного предприятия "Северный торговый комплекс города Курска" по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября 2014 года, включены в годовой план по итогам проведенной в 2013 году проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности данного муниципального унитарного предприятия и по результатам проведенных в этот же период экспертиз проектов решений Курского городского Собрания, касающихся муниципального унитарного предприятия.
По результатам ежеквартального обследования платежеспособности муниципального унитарного предприятия "Северный торговый комплекс города Курска", проводимого в целях выявления рисков утраты муниципальным образованием "Город Курск" имущества, переданного в залог, с целью обеспечения обязательств по кредитному договору, заключенному между ОАО "Курскпромбанк" (далее - Банк) и вышеназванным муниципальным унитарным предприятием, установлено, что по итогам 9 месяцам 2014 года финансовое состояние предприятия приобрело тенденцию к стабилизации (наблюдается рост по всем доходным статьям, снижена кредиторская задолженность).

Для оценки кредитоспособности предприятия использован эффект финансового рычага (левериджа) (далее - ЭФР), сущность которого рычага заключается в отражении приращения рентабельности (доходности) собственного капитала, полученного вследствие использования заемного капитала, т.е. данный эффект позволяет определить безопасный объем заемных средств, привлечение которого позволит предприятию получать дополнительный доход.
По итогам проведенного в 2013 году контрольного мероприятия в отношении МУП "Северный торговый комплекс города Курска" было установлено, что финансовое состояние предприятия по итогам 9 месяцев 2013 года близко к финансовой несостоятельности по причине привлечения предприятием кредита в размере 190000,0 тыс. рублей для строительства нового здания, что было небезопасно для деятельности предприятия в дальнейшем.
Динамика рентабельности собственного капитала и динамика уровня заемного капитала по итогам 9 месяцев 2013 года имела тенденцию к снижению рентабельности собственного капитала с одновременным ростом уровня заемного капитала.
В 4-м квартале 2013 года выручка, полученная предприятием, не покрывала всех текущих обязательств предприятия (составила 13500 тыс. рублей, что меньше величины выручки, необходимой для осуществления текущей деятельности, включая уплату кредитных обязательств - 16100 тыс. рублей).
В декабре 2013 года доля доходов от сдачи торговых мест в аренду снизилась на 22% до 66% от общей суммы доходов.
ЭФР, характеризующий кредитоспособность предприятия, по итогам 2013 года резко снизился.



В 4-м квартале 2013 года наблюдалось снижение остатка денежных средств на расчетном счете:
на конец октября 2013 года - 5491,9 тыс. рублей;
на конец ноября 2013 года - 4482,9 тыс. рублей;
на конец декабря 2013 года - 2734,6 тыс. рублей.
По итогам деятельности предприятия за 2013 год установлены риски задержки платежей в бюджеты всех уровней, задержки платежей и по кредиту, высокие риски утраты муниципального имущества, переданного в залог для обеспечения кредита, и большая вероятность банкротства предприятия (80 - 100%).
По итогам 1-го квартала 2014 года ситуация усугубилась, расходы превышали доходы, аналитические данные свидетельствовали о том, что предприятие не способно решить финансовые проблемы самостоятельно.
По результатам проведения обследования платежеспособности предприятия установлено, что по состоянию на 01.04.2014 наблюдались:
- устойчивая тенденция снижения способности предприятия рассчитаться по наиболее срочным обязательствам (снижения коэффициентов ликвидности);
- утрата предприятием финансового равновесия и отсутствие предпосылок для положительной тенденции к его восстановлению.
Основной причиной сложившейся ситуации стало сокращение на предприятии наличных денежных средств и отсутствие у него других источников получения дополнительного дохода, непринятие руководством мер по выводу предприятия из кризисного финансового состояния.



Наименование
01.01.2014
01.02.2014
01.03.2014
01.04.2014
Собственный капитал
35511
35511
35511
39088
Заемный капитал
209555
208423
204241
204082
Валовая прибыль, всего
4857
4778
5492
5470
Общая рентабельность, % (Валовая прибыль/ср. вел. СК + ЗК))
1,98
1,95
2,27
2,27
ЭФР
0,07
10,59
-0,35
-0,78
ЭФР / общ. рентаб. норма более 0,3
0,04
5,42
-0,15
-0,34
Среднерасчетная ставка процента по заемному капиталу
1,97
0,00
2,34
2,48
Фактическая оплата по кредиту
4120
0
4772
5068
Прибыль - сумма платежа по кредиту
737
4778
720
402
Удельный вес заемного капитала
85,51
85,44
85,19
83,93

Во 2-м квартале 2014 года стала наблюдаться тенденция увеличения способности предприятия рассчитаться по наиболее срочным обязательствам (увеличение коэффициентов ликвидности), улучшение финансового положения (значение эффекта финансового рычага увеличилось с -0,78 до +7,54 - финансовая стабильность наступает при значении +30), что свидетельствовало о принятии руководством предприятия мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации.

тыс. рублей
Наименование
01.01.2014
01.02.2014
01.03.2014
01.04.2014
01.05.2014
01.06.2014
01.07.2014
Собственный капитал
35511
35511
35511
39088
39088
39088
41942
Заемный капитал
209555
208423
204241
204082
201916
201362
201396
Валовая прибыль, всего
4857
4778
5492
5470
5910
6388
7047
Общая рентабельность, % (валовая прибыль/ср. вел. СК + ЗК))
1,98
1,95
2,27
2,27
2,44
2,65
2,91
Плечо финансового рычага (ЗК/СК)
5,90
5,87
5,75
5,22
5,17
5,15
4,80
Дифференциал с учетом корректирующего множителя норма больше 0
0,01
1,80
-0,06
-0,15
-0,12
0,09
1,57
ЭФР
0,07
10,59
-0,35
-0,78
-0,60
0,48
7,54
ЭФР / общ. рентаб. норма более 0,3
0,04
5,42
-0,15
-0,34
-0,25
0,18
2,59
Фактическая оплата по кредиту
4120
0
4772
5068
5213
5125
1746
Удельный вес заемного капитала
85,51
85,44
85,19
83,93
83,78
83,74
82,76

Планомерно стали увеличиваться доходы предприятия.



За первое полугодие 2014 года абсолютный рост показателя общей суммы доходов составил 2257,0 тыс. рублей.
Динамика остатков наличных денежных средств, остающихся в распоряжении предприятия после оплаты обязательств по кредиту, представлена положительной тенденцией:
апрель 2014 года - 697,0 тыс. рублей,
май 2014 года - 1263,0 тыс. рублей,
июнь 2014 года - 5301,0 тыс. рублей.
Проведенное обследование платежеспособности предприятия по состоянию на 01.10.2014 показало следующее.
Предприятием получены доходы в размере 23071 тыс. рублей, что выше аналогичного показателя за 2-й квартал 2014 года на 3726,0 тыс. рублей (рост на 19%). С начала 2014 года в отношении показателя общей суммы доходов прослеживается тенденция роста.



В течение 3-го квартала 2014 года в отношении общей суммы кредиторской задолженности прослеживается тенденция уменьшения - от 25681,0 тыс. рублей на начало квартала до 18050,0 тыс. рублей к концу квартала, т.е. на 7631,0 тыс. рублей.
В отношении основных показателей рентабельности прослеживается положительная тенденция.
Доходность предприятия с 1 затраченного рубля составила на конец квартала 1,42 рубля, т.е. по итогам деятельности за 3-й квартал 2014 года прибыль от осуществления текущей деятельности превысила расходы на осуществление данной деятельности.
В отношении коэффициентов ликвидности (характеризуют способность рассчитаться по наиболее срочным обязательствам) в анализируемом периоде прослеживается положительная тенденция.
К концу 3-го квартала 2014 года коэффициент абсолютной ликвидности достигает нормативного значения, что характеризует возможность предприятия при возникновении необходимости рассчитаться по наиболее срочным обязательствам.

Наименование
Нормативное значение
01.01.2014
01.04.2014
01.07.2014
01.10.2014
Коэффициент абсолютной ликвидности
0,2 - 0,5
0,14
0,09
0,13
0,24
Коэффициент текущей ликвидности
более 2
0,24
0,17
0,19
0,34

Прослеживается увеличение наличных денежных средств, остающихся в распоряжении предприятия, в сравнении с данными на начало 1-го, 2-го и 3-го кварталов 2014 года.
Динамика объема денежных средств, остающихся в распоряжении предприятия, составила:
по состоянию на 01.01.2014 - 2813,0 тыс. рублей;
по состоянию на 01.04.2014 - 2010,0 тыс. рублей (сократились на 803,0 тыс. рублей, или на 28,5%);
на 01.07.2014 - 3324,0 тыс. рублей (прослеживается тенденция роста на 1314,0 тыс. рублей, или на 65% в сравнении с аналогичным показателем на начало 2 квартала 2014 года);
на 01.10.21014 - 4244,0 тыс. рублей (рост на 920 тыс. рублей или на 28%).
Динамика коэффициента платежеспособности свидетельствует о снижении превышения объема заемных средств над квартальной выручкой, что является положительной динамикой в деятельности предприятия. По состоянию на 01.10.2014 объем заемных средств в 9 раз превышает квартальную выручку (по состоянию на 01.01.2014 заемные средства превышали квартальную выручку в 16 раз).

Наименование
01.01.2014
01.04.2014
01.07.2014
01.10.2014
Коэффициент платежеспособности
16
13
10
9

Однако говорить о стабильности финансового состояния нельзя, поскольку анализ коэффициентов финансовой устойчивости показывает высокую степень зависимости предприятия от внешних источников и отсутствие собственных оборотных средств (по состоянию на 01.10.2014 у предприятия на 1 рубль собственного капитала приходится 3,9 рубля заемных средств), что является основанием для осуществления контроля за платежеспособностью предприятия и в 2015 году.
Экспертно-аналитические мероприятия, связанные с обследованием платежеспособности муниципального унитарного предприятия "Северный торговый комплекс города Курска" по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября 2015 года включены в план работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год.
Проведение в отчетном периоде экспертно-аналитического мероприятия "Анализ законности, обоснованности и эффективности увеличения уставных капиталов (фондов) акционерных обществ и унитарных предприятий за счет средств бюджета города Курска, имущества (имущественных прав), принадлежащего муниципальному образованию "Город Курск", связано с объемом денежных средств, направляемым из бюджета города Курска в 2011 - 2013 годах на увеличение уставных капиталов (фондов) акционерных обществ и унитарных предприятий, и объемом денежных средств, получаемым от данных юридических лиц бюджетом города Курска.
По результатам данного экспертно-аналитического мероприятия установлены проблемы:
1) бюджетные средства акционерным обществам и унитарным предприятиям выделялись без экономического обоснования необходимости их получения, что в свою очередь затрудняет оценку целесообразности их выделения;
2) отсутствие принципов целевой направленности выделения бюджетных средств для увеличения уставного капитала (фонда) позволяет юридическим лицам самостоятельно определять направления их расходования и в ряде случаев приводит к расходам, не связанным с уставной деятельностью;
3) отсутствие действенного контроля над расходованием бюджетных средств, что снижает эффективность их использования;
4) предоставление средств бюджета для увеличения уставного капитала акционерных обществ с нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно при вложении бюджетных средств в уставные капиталы акционерных обществ установлено:
отсутствие договоров об участии муниципального образования "Город Курск" в собственности акционерных обществ;
решения о бюджете (приложения к ним) не содержат цели предоставляемых бюджетных инвестиций.
Кроме того, пояснительные записки к решениям о бюджете города Курска по расходам на 2011 - 2013 годы не содержат обоснования необходимости осуществления таких расходов;
5) не разработан порядок управления находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск" акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, что является нарушением Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".
По результатам указанного экспертно-аналитического мероприятия собственнику муниципального имущества направлены предложения о необходимости соблюдения принципов экономической эффективности использования бюджетных средств:
при выделении бюджетных средств для увеличения уставного фонда муниципальным унитарным предприятиям необходимо учитывать, что уставным фондом МУП определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов, в связи с чем при принятии решения об увеличении уставного фонда за счет средств бюджета города Курска собственнику необходимо определять такие цели их использования, по результатам реализации которых стоимость имущества будет увеличиваться;
необходимо проведение предварительного экономического анализа при принятии решений об увеличении уставного капитала акционерных обществ, в том числе путем внесения неденежных вкладов (имущественных прав), поскольку имеющаяся тенденция значительного уменьшения номинальной стоимости акции по результатам увеличения уставного капитала, а следовательно и стоимости пакета акций, принадлежащих муниципальному образованию "Город Курск", негативно сказывается не только на результатах деятельности акционерных обществ, но и влечет негативные последствия для акционера.
По направлению деятельности "контроль за расходами бюджета города Курска на социальную сферу" в отчетном периоде осуществлено 6 контрольных мероприятий, подвергнуты контролю 5 муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска, и 6 муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных управлению культуры города Курска.
Одно контрольное мероприятие осуществлено совместно с Контрольно-счетной палатой Курской области.
В отношении бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска, осуществлены следующие контрольные мероприятия:
проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных муниципальным бюджетным образовательным учреждениям дополнительного образования детей "Дом детского творчества Железнодорожного округа", "Дворец детского творчества", муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дворец пионеров и школьников города Курска";
проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 30" города Курска (совместное контрольное мероприятие с Контрольно-счетной палатой Курской области);
ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат".
В отношении бюджетных учреждений, подведомственных управлению культуры города Курска, осуществлено одно контрольное мероприятие "Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных кинотеатров", которым охвачены муниципальные бюджетные учреждения культуры "Центр досуга "Мир", "Центр досуга "Юность", "Центр досуга "Родина", "Центр досуга "Спутник", "Детский специализированный центр досуга "Сказка", "Детский специализированный центр досуга "Ассоль" (далее - муниципальные кинотеатры "Мир", "Юность", "Родина", "Спутник", "Сказка", "Ассоль").
Хотелось бы отметить, что по данному направлению деятельности в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат" впервые осуществлено новое полномочие контрольно-счетного органа, которое у него появилось с 1 января 2014 года, - аудит в сфере закупок.
Согласно Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аудита в сфере закупок осуществляются анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
Аудит в сфере закупок осуществляется посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
По итогам проведенного аудита в сфере закупок установлены нарушения при заполнении плана-графика и внесении в него изменений, заключении контракта, проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (экспертиза не проводилась).
Объем денежных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий по данному направлению, составил 424838,32 тыс. рублей, в том числе бюджетных средств - 396920,70 тыс. рублей.
Выявлено 649 нарушений, в том числе 14 нарушений бюджетного законодательства, 605 нарушений федеральных актов, 30 нарушений муниципальных правовых актов.
Сумма выявленных нарушений составила 11833,13 тыс. рублей, в том числе неэффективно использовано 60,88 тыс. рублей, использовано с нарушением законодательства 11772,25 тыс. рублей.
Установлены потери бюджета города Курска в размере 34,80 тыс. рублей.
По итогам проведенных контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на 169,33 тыс. рублей, в том числе возмещено в бюджет города Курска 106,79 тыс. рублей, возмещено средств на счета организаций - 62,54 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков в отчетном периоде по данному направлению деятельности руководителям проверенных организаций предписания и представления не направлялись.
В отчетном периоде снято с контроля 1 представление, направленное в периоде, предшествующем отчетному. Остаются на контроле 3 представления, направленных в предшествующих периодах.
По итогам проведенных контрольных мероприятий в адрес объектов контроля и их учредителей Контрольно-счетной палатой направлялись рекомендации и предложения.
По результатам контрольных мероприятий 4 работника объектов контроля привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности.
По итогам контрольного мероприятия 2013 года "Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2011 - 2012 годах на модернизацию образования" в отчетном периоде заместителем Прокурора города Курска в отношении начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета, отчетности, финансового контроля и компенсационных выплат комитета образования города Курска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное должностное лицо комитета образования города Курска признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности.
Материалы по итогам 3 контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы.
Учитывая, что объектами контроля по данному направлению деятельности в отчетном периоде являлись бюджетные учреждения, осуществлен анализ выявленных нарушений.
Так по итогам контрольных мероприятий в отношении бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска, выявлены системные нарушения:
- при формировании комитетом образования города Курска муниципальных заданий;
- при заключении соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) между комитетом образования города Курска и подведомственным ему бюджетным учреждением;
- при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
- отсутствие внутреннего контроля;
- при сдаче недвижимого имущества бюджетными учреждениями в аренду;
- при осуществлении оплаты труда работников бюджетных учреждений и их направлении в командировку.
При формировании муниципальных заданий комитетом образования города Курска из года в год допускаются неточности, ошибки, несоответствие перечню муниципальных услуг. Отсутствует четкий механизм формирования показателей муниципального задания. Подход к формированию муниципальных заданий формальный.
Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), заключаемые между комитетом образования города Курска и подведомственными ему бюджетными учреждениями, не содержали периодичность перечисления субсидии.
Планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, составляемые учреждениями и утверждаемые комитетом образования города Курска, при трехлетнем бюджете с 2013 года составлялись и утверждались на один год.
Бюджетными учреждениями внутренний контроль не осуществлялся.
Нарушения при сдаче недвижимого имущества муниципальными бюджетными учреждениями в аренду связаны с:
установлением бюджетными учреждениями, подведомственными комитету образования города Курска, размера арендной платы за сдаваемое недвижимое имущества в аренду без проведения оценки;
осуществлением комитетом образования города Курска финансового обеспечения содержания недвижимого имущества при сдаче его подведомственными бюджетными учреждениями в аренду.
О необходимости выполнения требований федерального законодательства по неосуществлению финансового обеспечения содержания недвижимого имущества при сдаче его подведомственными бюджетными учреждениями в аренду и проведении работ по уменьшению субсидий подведомственным бюджетным учреждениям были проинформированы комитет образования города Курска глава Администрации города Курска и два его заместителя, информация в отношении муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей "Дом детского творчества Железнодорожного округа", "Дворец детского творчества", муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дворец пионеров и школьников города Курска" отправлена в Прокуратуру города Курска.
Сведений, подтверждающих выполнение комитетом образования города Курска требований федерального законодательства по неосуществлению финансового обеспечения содержания недвижимого имущества при сдаче его подведомственными бюджетными учреждениями в аренду, нет. По данному вопросу имеются сведения только в отношении бюджетных учреждений, подвергнутых контролю в отчетном периоде контрольно-счетным органом, - нарушение устранено. В связи с чем в план работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год включено соответствующее контрольное мероприятие.
Нарушения при осуществлении оплаты труда работникам бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска, связаны с переплатами и недоплатами и существуют как при осуществлении начислений штатным сотрудником бюджетного учреждения, так и работниками муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей города Курска".
Нарушения, связанные с направлением работников бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска, в командировку, связаны в первую очередь с отсутствием утвержденного порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам муниципальных учреждений.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам муниципальных учреждений определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, о чем в апреле 2014 года был проинформирован учредитель - комитет образования города Курска, и тогда же ему было направлено предложение о разработке соответствующего нормативного правового акта по отрасли, который в отчетном периоде не разработан.
По итогам контрольных мероприятий в отношении бюджетных учреждений, подведомственных управлению культуры города Курска, выявлено одно системное нарушение: отсутствие внутреннего контроля.
Общим системным нарушением для бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска и управлению культуры города Курска, является отсутствие внутреннего контроля.
Результаты проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 30" города Курска, направлены Контрольно-счетной палатой Курской области в правоохранительные органы, так как были установлены многочисленные нарушения, связанные с распределением стимулирующих выплат, на общую сумму 11188,6 тыс. рублей.
О положительных тенденциях в деятельности комитета образования города Курска и подвергнутых контролю подведомственных ему бюджетных учреждений в связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ) по итогам проведенных в отчетном периоде контрольных мероприятий сказать нельзя.
В отношении деятельности управления культуры города Курска и подвергнутых контролю подведомственных ему муниципальных кинотеатров по итогам контрольного мероприятия, проведенного контрольно-счетным органом в отчетном периоде, следует отметить положительные результаты при формировании муниципальных заданий, заключении соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), формировании плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
В то же время следует отметить, что для муниципальных кинотеатров, которые вправе оказывать платные услуги, актуальные цены утверждены только для муниципальных кинотеатров "Мир", "Юность", "Родина" (2010 год, 2013 год и 2011 год соответственно), а для остальных утверждались еще в 2007 году (муниципальные кинотеатры "Спутник", "Сказка", "Ассоль").
Так цены на кинопоказ в муниципальных кинотеатрах "Юность" и "Родина" составляют от 20 до 220 рублей, "Мир" - от 20 до 180 рублей, "Сказка", "Ассоль", "Спутник" - от 5 до 10 рублей.
Цены на проводимые мероприятия в муниципальных кинотеатрах "Юность", "Родина", "Мир" составляют от 20 до 100 рублей, "Сказка", "Ассоль", "Спутник" - от 3 до 40 рублей.
По данному вопросу информация направлена в управление культуры города Курска и касается увеличения цен на кинопоказ и проводимые мероприятия в муниципальных кинотеатрах "Сказка", "Ассоль", "Спутник". Управлением культуры города Курска и муниципальными кинотеатрами "Сказка", "Ассоль", "Спутник" готовятся соответствующие документы.
Помимо этого, в связи с имеющимися нарушениями при осуществлении кассовых операций по итогам данного контрольного мероприятия, работники муниципальных кинотеатров "Сказка", "Ассоль", "Юность" и "Спутник" привлечены к дисциплинарной ответственности.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных в отчетном периоде по данному направлению деятельности, в отношении бюджетных учреждений считаем необходимым обратить внимание на следующее.
Изменение правового положения бюджетных учреждений в связи с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ не повлекло их функционирования на основе рыночных принципов, их деятельность практически в полном объеме продолжает финансироваться за счет бюджета города Курска путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, и субсидий на иные цели.
По сути реализация Федерального закона № 83-ФЗ не повлекла повышения эффективности предоставления муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета города Курска на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, в связи с чем учредитель должен принять решение о направлении бюджетных расходов не на содержание сети бюджетных учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности.
В свою очередь бюджетные учреждения должны приложить максимум усилий на использование возможностей увеличения их доходов:
сдача в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, что влечет за собой отсутствие со стороны муниципального образования "Город Курск" финансового обеспечения содержания такого имущества;
оказывать услуги, выполнять работы, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания;
осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности.

Совместные действия учредителя и бюджетных учреждений повлекут уменьшение расходов бюджета города Курска, увеличение доходов бюджетных учреждений и их функционирование на основе рыночных.
По направлению деятельности "контроль за расходами бюджета города Курска на коммунальное, дорожное, жилищное хозяйство, транспорт, строительство, природопользование, управление, средства массовой информации, гражданскую оборону" в отчетном периоде осуществлено 4 контрольных мероприятия, подвергнуты контролю два отраслевых органа Администрации города Курска, муниципальное казенное предприятие и муниципальное бюджетное учреждение, подведомственное комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска.
Объем бюджетных средств, проверенных в ходе проведения контрольных мероприятий по данному направлению, составил 1659693,7 тыс. рублей.
Выявлено 766 нарушений, в том числе 24 нарушения бюджетного законодательства, 537 нарушений федеральных актов, 4 нарушения региональных актов, 201 нарушение муниципальных правовых актов.
Сумма выявленных нарушений составила 211473,7 тыс. рублей, в том числе нецелевое - 1000,9 тыс. рублей, неэффективное - 1092,8 тыс. рублей, с нарушением законодательства - 209380,0 тыс. рублей.
По итогам проведенных контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на 403,3 тыс. рублей, в том числе возвращено в бюджет города Курска 326,4 тыс. рублей, выполнено работ, оказано услуг на 76,9 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков в отчетном периоде по данному направлению деятельности руководителям проверенных организаций предписания не направлялись, направлено 3 представления.
Остаются на контроле 4 представления, направленных в предшествующих периодах.
По итогам проведенных контрольных мероприятий в адрес объектов контроля и их учредителей, главы Администрации города Курска Контрольно-счетной палатой направлялись рекомендации и предложения.
По результатам контрольных мероприятий 1 юридическое лицо привлечено к административной ответственности, 1 юридическое лицо признано нарушившим Федеральный закон "О защите конкуренции".
Материалы по итогам 2 контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы, по 3 контрольным мероприятиям в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области.
Учитывая, что в 2013 году были подвергнуты контролю расходы на благоустройство, осуществляемые комитетом экологической безопасности и природопользования города Курска, в отчетном периоде продолжено осуществление контроля за расходами на благоустройство, но только в отношении расходов, осуществляемых комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска (далее - комитет ЖКХ), осуществлен контроль за расходами на дорожное хозяйство, на осуществление контроля за исполнением работ в жилищно-коммунальном хозяйстве и благоустройстве. В рамках данного контроля проведено два контрольных мероприятия: "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 - 2013 годах комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска на дорожное хозяйство и благоустройство", "Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству" за 2012 - 2013 годы".
Для осуществления контрольного мероприятия, связанного с проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных комитету ЖКХ на дорожное хозяйство и благоустройство, разработаны и утверждены методические рекомендации по осуществлению проверок использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных комитету ЖКХ на дорожное хозяйство и благоустройство, показала, что комитетом ЖКХ без соблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств осуществлены в 2012 - 2013 годах расходы на общую сумму 1092,2 тыс. рублей, в том числе:
на изготовление мусорных контейнеров по завышенной цене в сумме 136,0 тыс. рублей (разница в ценах) при отсутствии документов, обосновывающих начальную (максимальную) цену контракта, что является нарушением Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ);
на покупку 66 евроконтейнеров для сбора твердых бытовых отходов в сумме 528,6 тыс. рублей в связи с их невостребованностью;
на оплату изготовления правовых документов на земельный участок кладбища в районе ул. Светлая и проезда Светлого в сумме 29,6 тыс. рублей в связи с их невостребованностью в течение 4 лет;
на выполнение работ по откачке затапливаемых домов (противопаводковые мероприятия) на общую сумму 198,6 тыс. рублей, поскольку обязанность выполнения работ, указанных в договорах подряда, предусмотрена ранее заключенным комитетом ЖКХ с тем же самым подрядчиком муниципальным контрактом, работы выполнялись в тот же самый период;
на выполнение работ по содержанию канализационной насосной станции ливневых вод, расположенной по ул. Гагарина, на сумму 199,98 тыс. рублей, поскольку эти работы предусмотрены ранее заключенным с тем же подрядчиком муниципальным контрактом по содержанию насосной станции ливневых вод по ул. Гагарина, работы выполнялись в тот же самый период.
Расходы на содержание 2 общественных туалетов (в парке им. 1-го Мая, в парке Героев гражданской войны) в 2012 году составили 1073,5 тыс. рублей, в 2013 году - 655,0 тыс. рублей. В ходе анализа затрат на содержание общественных туалетов установлено, что примерно 65% расходов составляют расходы на оплату коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение). Кроме того, установлено, что краны на умывальниках сломаны, освещения нет, в помещении туалета в парке Героев гражданской войны отсутствует остекление, побелка на стенах отслоилась (текущий ремонт штукатурки и побелка стен произведена в 2012 и 2013 годах).
Контрольно-счетной палатой рекомендовано комитету ЖКХ рассмотреть вопрос о целесообразности содержания за счет бюджетных средств общественных туалетов в парке им. 1-го Мая и в парке Героев гражданской войны (или их сноса, или возможности содержания их за счет средств арендаторов) - информация о результатах рассмотрения рекомендации отсутствует.
В нарушение Федерального закона № 94-ФЗ комитетом ЖКХ заключались дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, которыми изменялись существенные условия, а именно виды и объемы работ, возможность изменения которых не предусмотрена документацией об открытом аукционе и муниципальными контрактами (5 муниципальных контрактов по ремонту дорог, 1 - по противопаводковым мероприятиям).
В нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска переданы комитету ЖКХ в безвозмездное пользование автомобильные дороги в количестве 536 единиц, на которые, в нарушение Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не зарегистрировано право муниципальной собственности.
В муниципальных контрактах на выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров не указана определенность и периодичность выполняемых работ. Нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, утвержденные постановлением Администрации города Курска, не применяются.
Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры для сбора твердых бытовых отходов, общей стоимостью 4459,4 тыс. рублей приняты комитетом ЖКХ к бюджетному учету в качестве основных средств, однако при осуществлении своей деятельности не используются. Распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, в соответствии с которым 1769 объектов имущества муниципальной собственности (контейнеры, бункеры, урны для мусора) изъяты из оперативного управления комитета ЖКХ и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Спецавтобаза по уборке города Курска", не исполнено.
В ходе проверки использования комитетом ЖКХ бюджетных средств на содержание закрытых кладбищ установлено:
в реестре муниципального имущества города Курска не значатся земельные участки, занятые Никитским, Московским, Херсонским, Еврейским, Татарским, Стрелецким и Казацким кладбищами;
документов, подтверждающих закрытие Никитского, Еврейского и Татарского кладбищ, в ходе контрольного мероприятия комитетом ЖКХ не представлено;
в ходе выездных осмотров 7 кладбищ установлено в большинстве случаев наличие многолетних мусорных свалок, заросших высокой травой и кустарниками периметров кладбищ, отсутствие на 5 кладбищах из 7 осмотренных специально оборудованных контейнерами мест для сбора мусора и недостаточного количества контейнеров на Южном кладбище. Следствием отсутствия полного ограждения на 5 кладбищах из 7 осмотренных, учитывая их расположение рядом с частным сектором, является скопление бытового мусора;
закрытое в 1996 году на основании распоряжения главы Администрации города Курска кладбище в районе ул. Светлой не содержится комитетом ЖКХ;
в ходе контрольного мероприятия установлено наличие новых захоронений на кладбище по ул. Светлой, хотя, по информации МУП "Спецтрест коммунального обслуживания населения города Курска", на территории данного кладбища захоронение не производится.
В муниципальных контрактах на выполнение работ по содержанию закрытых кладбищ в городе Курске не указана определенность и периодичность выполняемых работ, а именно не указано, какую именно территорию (размер) на каждом конкретном кладбище необходимо подметать, на какой территории (размер) скашивать траву и убирать снег, что необходимо считать подлежащим уборке периметром кладбища при отсутствии ограждения, с какой именно периодичностью необходимо осуществлять покос травы, вывоз мусора и т.д.
В муниципальных контрактах и в локальных сметных расчетах к ним отсутствует пообъектный расчет затрат на производство работ по содержанию кладбищ, отсутствуют схемы уборки.
Комитетом ЖКХ излишне оплачена за счет городского бюджета субсидия на возмещение расходов на эвакуацию транспортных средств на специализированные стоянки в результате неправильного применения тарифа, ошибок в подсчетах. В ходе контрольного мероприятия получателем субсидии осуществлен возврат денежных средств в сумме 326,4 тыс. рублей в бюджет города Курска.
В реестре муниципального имущества города Курска насосная станция ливневых вод по пер. 2-й Литовский не значится. Указанная насосная станция числится на балансе комитета ЖКХ как объект незавершенного строительства с объемом затрат в сумме 1397,267 тыс. рублей, которая эксплуатируется при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
С нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации произведены расходы на отлов и содержание в пункте передержки бездомных животных в сумме 6565,4 тыс. рублей (в том числе за 2012 год - 3020,4 тыс. рублей, за 2013 год - 3545,0 тыс. рублей), не относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления.
В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, условий заключенных муниципальных контрактов:
комитетом ЖКХ не представлены предусмотренные муниципальными контрактами на электроснабжение ежемесячные акты снятия показаний приборов коммерческого учета электроэнергии по установленной форме;
акты о достигнутой доле экономии энергетического ресурса, предусмотренные муниципальным контрактом на оказание услуг энергосервиса по наружному освещению с ООО "АйТи. Энергофинанс", не содержат необходимых сведений (перечень реализованных мероприятий и мер по экономии энергетического ресурса, сведений о показаниях приборов учета и фактическом объеме потребления энергетического ресурса за расчетный период, сведений об изменениях значений факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса, в расчетный период в сравнении с аналогичным календарным периодом базисного периода).
Об аналогичных нарушениях отмечалось Контрольно-счетной палатой в 2013 году по итогам контрольного мероприятия, касающегося проверки использования бюджетных средств, направленных в 2010 - 2012 годах, прошедшем периоде 2013 года на уличное освещение, капитальный ремонт и обслуживание сетей уличного освещения, в связи с чем в план работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год включено контрольное мероприятие, касающееся аудита эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на уличное освещение.
Согласно нормативно-правовым актам в области сохранения (ремонта, содержания) памятников на территории города Курска, наблюдается дублирование полномочий между комитетом ЖКХ и управлением культуры города Курска, функцией которого является обеспечение сохранения, использования памятников на территории города Курска.
В нарушение условий муниципальных контрактов, заключенных комитетом ЖКХ в 2012 - 2013 годах, подрядчиками не обеспечено соблюдение сроков исполнения работ в 12 случаях в 2012 году и в 22 случаях в 2013 году. Комитетом ЖКХ не обеспечено взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ в сумме 906,7 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия комитету ЖКХ направлены представление (остается на контроле) и рекомендации Контрольно-счетной палаты, главе Администрации города Курска направлена информация о результатах контрольного мероприятия, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области направлена информация о нарушениях антимонопольного законодательства.
Копия отчета для рассмотрения и принятия мер направлена в правоохранительные органы. Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Курску отказано в возбуждении уголовного дела, отказ обжалован Контрольно-счетной палатой в Прокуратуру города Курска, жалоба Контрольно-счетной палаты удовлетворена (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено).
Ревизией финансово-хозяйственной деятельности МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству" установлено, что договоры на осуществление строительного контроля в 2012 - 2013 годах заключались между комитетом ЖКХ и МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству" без соблюдения процедуры размещения заказов на оказание услуг, предусмотренной Федеральным законом № 94-ФЗ. Общий объем заключенных договоров в проверяемом периоде составил 3520,8 тыс. рублей, в том числе в 2012 году 1978,8 тыс. рублей, в 2013 году 1542,0 тыс. рублей.
Информация о выявленном нарушении направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области, которым было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. Комитет ЖКХ признан нарушившим требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
В целях недопущения впредь нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд комитетом ЖКХ услуги по ведению строительного контроля включены в перечень муниципальных услуг, а также ассигнования на выполнение строительного контроля включены в субсидию на выполнение муниципального задания.
Кроме того, это позволило сэкономить средства бюджета города Курска на уплату налога на добавленную стоимость в сумме ориентировочно 200,0 тыс. рублей в 2014 году (уплачено МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству" в 2012 году 427,7 тыс. рублей, в 2013 году - 440,1 тыс. рублей, в 2014 году - 236,1 тыс. рублей) и в последующих годах ежегодная сумма экономии составит порядка 400,0 тыс. рублей.
В целях реализации рекомендаций Контрольно-счетной палаты комитетом ЖКХ внесены изменения в перечень муниципальных услуг для подведомственных учреждений (изложив его по установленной форме), внесены изменения в порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений. Форма плана утверждена на финансовый год и на плановый период в соответствии с требованиями федерального законодательства. МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству" устранила нарушение, разработав план финансово-хозяйственной деятельности по установленной форме. Кроме того, другое подведомственное комитету ЖКХ учреждение - МБУ "Центр коммунально-социальных услуг города Курска" - также разработало план финансово-хозяйственной деятельности по установленной форме.
Одно контрольное мероприятие было направлено на осуществление контроля за расходами бюджета города Курска на дополнительные меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также супруги (супруга) погибшего участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившего) в повторный брак.
При осуществлении расходов на ремонт жилых помещений ветеранов комитетом ЖКХ осуществлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 1000,9 тыс. рублей, что составляет 24% от общей суммы расходов на ремонт жилых помещений ветеранов (произведен капитальный ремонт ветеранам, проживающим в жилом помещении менее пяти лет или не являющимся собственниками (нанимателями) жилого помещения, или с момента предыдущего ремонта прошло менее пяти лет, или отсутствует полный пакет документов). Во всех случаях ремонт произведен в нарушение Положения о проведении ремонта жилых помещений ветеранов, утвержденного постановлением Администрации города Курска.
По факту нецелевого использования бюджетных средств направлены материалы в Прокуратуру города Курска, которой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении комитета ЖКХ по ст. 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Комитет ЖКХ привлечен к административной ответственности.
Кроме того, установлены случаи несоблюдения при заключении муниципальных контрактов очередности проведения ремонта, несвоевременной регистрации заявлений, непостановки ветерана на очередь на проведение ремонта, непринятия мер комитетом ЖКХ к самостоятельному получению документа путем направления межведомственного запроса, нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
По результатам контрольного мероприятия комитету ЖКХ направлено представление (остается на контроле), главе Администрации города Курска направлена информация о результатах контрольного мероприятия.
Проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, предшествовала разработка и утверждение соответствующих методических рекомендаций.
При проведении контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности" также впервые было осуществлено новое полномочие контрольно-счетного органа - аудит в сфере закупок. Данное контрольное мероприятие проводилось совместно с Прокуратурой города Курска.
По результатам контрольного мероприятия установлено отсутствие в муниципальном образовании "Город Курск" порядка осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности и принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации и коррупциогенным фактором в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка).
В декабре 2014 года постановлением Администрации города Курска утверждены Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Курска.
В проверяемый период департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска осуществлены расходы на выполнение проектно-изыскательских работ (далее - ПИР), которые на момент проведения контрольного мероприятия не востребованы, что свидетельствует о наличии рисков нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств. Так в 2012 - 2013 годах выполнены ПИР на общую сумму 2699,6 тыс. рублей по 4 объектам (по реконструкции бассейна МБОУ ДОД ДЮСШ № 1 на сумму 540,2 тыс. рублей, по строительству межшкольного стадиона на территории средней школы № 15 на сумму 329,3 тыс. рублей, по строительству футбольного поля с искусственным покрытием МБОУ ДОД ДЮСШ-6 по ПЛК, 75 на сумму 530,4 тыс. рублей, по реконструкции открытого ледового поля по ул. Союзной - Куйбышева в сумме 1299,7 тыс. рублей), строительно-монтажные работы по которым в 2013 - 2014 году не проводились.
Закупки в целях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска производились в 2014 году в соответствии с перечнем объектов, подлежащих проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту за счет средств бюджета города Курска в 2014 году, утвержденным постановлением Администрации города Курска (далее - Перечень объектов на 2014 год), а также муниципальными программами, которые в свое время основываются на Комплексной программе социально-экономического развития города Курска на 2014 - 2018 годы, утвержденной решением Курского городского Собрания (далее - Комплексная программа СЭР города Курска).
В Перечне объектов на 2014 год имеется строительство детского спортивного центра МБОУ ДОД ДЮСШ "Картинг" по ул. К. Маркса, однако данный объект не предусмотрен Комплексной программой СЭР города Курска. При этом в Комплексной программе СЭР города Курска имеются некоторые объекты, ввод в эксплуатацию которых намечен на 2014 год, однако по состоянию на 01.09.2014 расходы на данные объекты не производились (например, водозабор в Железнодорожном округе города Курска, межшкольный стадион школы № 15 по ул. Краснознаменная, реконструкция ледового поля по ул. Союзной - ул. Куйбышева).
На момент проведения контрольного мероприятия имелся риск невыполнения в срок мероприятий Комплексной программы СЭР города Курска по реконструкции здания детского сада № 24 по ул. Каширцева и введению дополнительных 220 мест в 2014 году (работы велись, срок выполнения работ по муниципальному контракту - в 2015 году), по строительству детского сада в районе ул. Куйбышева - ул. Вишневой на 280 мест в 2015 году (проектные работы не выполнены).
Из бюджета города Курска выделены денежные средства в 2013 году на строительство поликлиники ОБУЗ "Курская городская больница № 1 имени Н.С. Короткова" в сумме 94416,8 тыс. рублей и в 2012 - 2013 годах на газификацию жилых домов N№ 74/4, 74/5, 74/6, 74/7, 74/8 по ул. К. Маркса в сумме 526,5 тыс. рублей, что не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий.
Контрольным мероприятием установлено, что здание детского сада № 107 по Хуторскому пер., 1 эксплуатируется без оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (после реконструкции), без оформления вещных прав.
Не обеспечено получение разрешения на строительство в 2013 году автомобильной дороги по Строительному проезду и ввод объекта в эксплуатацию.
В 2014 году осуществлены расходы на снос деревьев (и сопутствующие погрузочные работы, перевозку и т.п.) в сумме 136,2 тыс. рублей (634 дерева) при реконструкции дороги общего пользования по ул. Фестивальной от ул. Братской до ТЦ "МЕТРО" без разрешения на снос зеленых насаждений, предусмотренного Положением о порядке сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания.
В ходе контрольного мероприятия установлено 36 случаев выполнения подрядчиками работ с нарушением установленных контрактами (договорами) сроков на общую сумму неустойки 38194,4 тыс. рублей. Департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска не обеспечено взыскание с подрядных организаций неустойки (только в 1 из 36 случаев были приняты меры по взысканию неустойки в отношении ООО "Курскмонтажстрой" на сумму 27068,3 тыс. рублей). Одновременно установлено 30 случаев нарушения департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска сроков оплаты выполненных работ, риск применения к нему штрафных санкций составляет 531,1 тыс. рублей.
Имеются случаи расторжения муниципальных контрактов после истечения срока исполнения работ (в части невыполненных работ) и без указания на существенное изменение обстоятельств, повлекших невозможность выполнения контрактов в полном объеме.
Выборочной проверкой полноты и качества выполненных работ в ходе капитального ремонта в детском саду № 96 по пр. Светлый, проведенного в рамках муниципального контракта с ООО "ЛАД", установлены многочисленные факты некачественно выполненных работ (керамогранитная облицовка фундамента здания местами отвалилась, отслоение шпатлевки на потолке и стенах, наблюдаются волны и вздутия покрытия из линолеума, крышки на все песочницы сделаны из фанеры, которая расслоилась под воздействием влаги и пришла в негодность). О данном факте проинформирован комитет образования города Курска.
Проведенный анализ установленных малых архитектурных форм в детских садах № 96 и № 107 свидетельствует о том, что при практически одинаковой стоимости отдельных форм в актах выполненных работ их внешний вид и характеристики не сопоставимы.
В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации оплата в общей сумме 6435,5 тыс. рублей работ по монтажу системы видеонаблюдения, монтажу пожарной сигнализации, монтажу прочей системы автоматизации, установке малых архитектурных форм, строительству теневых навесов произведена департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска по КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества". Кроме того, оформление указанных работ как "капитального ремонта" влечет за собой риск утраты объектов имущества со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенных для неоднократного или постоянного использования в процессе деятельности учреждения.
В ходе проведения контрольного мероприятия отработаны основные процедуры Методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Контрольно-счетной палатой.
Проверены наличие и порядок формирования контрактной службы. Установлено, что Положение о контрактной службе департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска не приведено в соответствие с нормами Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России, а также не соответствует Порядку взаимодействия департамента закупок для муниципальных нужд города Курска с заказчиками, утвержденному решением Курского городского Собрания.
Форма плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2014 год, сроки его утверждения и размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответствуют действующему законодательству.
За 8 месяцев 2014 года департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска заключено 58 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 331362,5 тыс. рублей, из них:
по итогам электронного аукциона - 9 на общую сумму 130755,8 тыс. рублей (39,5% от общей суммы заключенных контрактов (договоров));
по итогам запроса котировок - 3 на общую сумму 1087,0 тыс. рублей (0,3% от общей суммы заключенных контрактов (договоров));
с единственным поставщиком - 46 на общую сумму 199519,7 тыс. рублей (60,2% от общей суммы заключенных контрактов (договоров)).
Абсолютный объем экономии (разница между общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов и стоимостью заключенных контрактов) за 8 месяцев 2014 года составляет 10019,0 тыс. рублей.
Относительный объем экономии (отношение абсолютной экономии к общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов) за 8 месяцев 2014 года составляет 3,0%.
Для анализа конкуренции при осуществлении закупок рассчитаны следующие показатели:
среднее количество поданных заявок на одну закупку - 4,5;
среднее количество допущенных заявок на одну закупку - 3,7.
Проверкой законности расходов на закупки за прошедший период 2014 года нарушений не установлено.
На момент проверки финансовый 2014 год не закончен, поэтому оценка степени достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, не производилась.
По результатам контрольного мероприятия департаменту строительства и инвестиционных программ города Курска направлены представление и рекомендации Контрольно-счетной палаты, главе Администрации города Курска направлена информация о результатах контрольного мероприятия (срок ответа на представление и рекомендации не наступил), в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области направлена информация о нарушениях антимонопольного законодательства.

Информационная и иная деятельность

В 2014 году Контрольно-счетной палатой проведено 9 заседаний коллегии, рассмотрено 49 вопросов с участием заинтересованных лиц, в том числе 19 вопросов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, 1 по исполнению рекомендаций и представлений Контрольно-счетной палаты, 16 по вопросам стандартизации деятельности, 3 по вопросу планирования деятельности, 2 - по вопросу рассмотрения поступивших в Контрольно-счетную палату обращений, 8 - по иным вопросам.
В заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты приняли участие 47 представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Контрольно-счетной палатой осуществлялось взаимодействие с Главой города Курска, Курским городским Собранием, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области, Прокуратурой города Курска, Контрольно-счетной палатой Курской области, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО), Курской областной Ассоциацией контрольно-счетных органов.
В отчетном периоде председатель и аудиторы Контрольно-счетной палаты приняли участие в публичных слушаниях по комплексной программе социально-экономического развития города Курска на 2014 - 2018 годы, бюджету города Курска на очередной финансовый год и плановый период, отчету об исполнении бюджета города Курска.
Председатель Контрольно-счетной палаты входила в состав оргкомитетов по подготовке и проведению публичных слушаний по проектам решений Курского городского Собрания "О внесении изменений и дополнений в Устав города Курска", "О бюджете города Курска на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" и "Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития города Курска на 2014 - 2018 годы", в состав комиссии по согласованию бюджетных проектировок на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.
Контрольно-счетная палата является членом Союза МКСО и Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов.
Председатель Контрольно-счетной палаты от Центрального федерального округа входит в состав комиссии Союза МКСО по осуществлению контрольной и экспертно-аналитической деятельности, является членом Президиума Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов, принимала участие в марте в заседании Президиума Союза МКСО и ежегодном Общем собрании членов Союза МКСО, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (город Петропавловск-Камчатский), в мае в Общем собрании (XIII Конференции) Союза МКСО (город Пермь), в течение года в заседаниях Президиума Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов и общих собраниях Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов.
С 9 по 11 октября 2014 года в городе Курске состоялось заседание Совета Представительства Союза МКСО и III Общее собрание Представительства Союза МКСО в Центральном федеральном округе.
В данных мероприятиях приняли участие руководители более чем из 20 контрольно-счетных органов, в том числе городов Владивостока, Ярославля, Брянска, Липецка, Тулы, Твери, Воронежа, Тамбова, Рязани, Белгорода, Старого Оскола, Чехова, Иванова, Костромы, Шуи и других, должностные лица городов Курска и Курчатова, должностные лица Курской области.
Проведен "круглый стол", на котором рассмотрены актуальные проблемы правоприменительной практики деятельности контрольно-счетных органов, актуальные вопросы, возникающие в ходе осуществления контрольных мероприятий, и выработаны предложения по совершенствованию законодательства и правоприменения.
За активное и последовательное участие в становлении, развитии и укреплении внешнего муниципального финансового контроля в Российской Федерации представители контрольно-счетных органов городов Курск, Воронеж, Белгород, Железногорск, Контрольно-счетной палаты Курской области, должностные лица города Курска и Курской области награждены Почетной грамотой Союза МКСО и Благодарностью председателя Союза МКСО.
В рамках реализации Плана по противодействию коррупции в Контрольно-счетной палате на 2014 - 2015 годы осуществлен ряд мероприятий.
Контрольно-счетной палатой проводится активная работа по правовому просвещению муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, в том числе об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, предоставляемых муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты.
В отчетном периоде проведено 4 занятия по вопросам, связанным с противодействием коррупции, на которых рассмотрены:
анализ судебной практики по спорам о признании недействительными полностью или в части предписаний, представлений контрольно-счетных органов, прочие споры по результатам контрольных мероприятий;
анализ судебной практики по спорам, связанным с созданием и деятельностью контрольно-счетных органов;
анализ судебной практики по спорам, связанным с прохождением государственной (муниципальной) службы в контрольно-счетном органе;
вопросы предупреждения коррупции в органах местного самоуправления;
защита от клеветы и незаконного обвинения в совершении коррупционного преступления;
вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) контрольно-счетных органов;
бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения в рамках изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Представитель Контрольно-счетной палаты принял участие в совещании-семинаре по вопросам реализации Федеральных законов "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", организованном и проведенном департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области с главами муниципальных районов и городов Курской области.
На совещании-семинаре были рассмотрены вопросы организации внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и внутреннего финансового аудита, виды административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, бюджетные меры принуждения и порядок их применения в соответствии с действующим законодательством и нормативным актами Курской области, полномочия органов контроля в сфере закупок и иные вопросы.
В 2014 году в рамках противодействия коррупции разработаны и утверждены:
Методические рекомендации по заполнению муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты города Курска справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
Памятка муниципальным служащим Контрольно-счетной палаты города Курска в рамках работы по профилактике коррупционных правонарушений и правового просвещения муниципальных служащих в целях недопущения совершения ими фактов коррупционных и иных правонарушений;
Методические рекомендации по оценке коррупционных рисков при использовании бюджетных ассигнований, контролю эффективности реализации программ по противодействию коррупции.
В Контрольно-счетной палате ведется журнал регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений. За отчетный период случаев склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений не зарегистрировано.
В Контрольно-счетной палате осуществляется экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращении. В поступивших в отчетном периоде жалобах и обращениях не выявлено сведений о фактах коррупции.
Осуществляется мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты, проходящими муниципальную службу на должностях, связанных с коррупционными рисками, принимаются меры по устранению и пресечению таких рисков.
В целях выявления и проверки сведений о коррупционных проявлениях, относящихся к деятельности Контрольно-счетной палаты, проводится мониторинг публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции. В публикациях средств массовой информации за 2014 год сведений о фактах коррупции в Контрольно-счетной палате не установлено.
В Прокуратуру города Курска ежемесячно направлялась информация о выявленных при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий фактах коррупционной направленности.
На официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещены:
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в Контрольно-счетной палате, за 2013 год;
План противодействия коррупции в Контрольно-счетной палате на 2014 - 2015 годы;
Порядок обращения граждан по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.
В отчетном периоде по вопросам профилактики коррупционных правонарушений граждане не обращались.
В целях приведения Плана противодействия коррупции в Контрольно-счетной палате на 2014 - 2015 годы в соответствие с Указом Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" в него вносились изменения, направленные на достижение конкретных результатов, а также осуществление контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных им.
В отчетном периоде муниципальные служащие Контрольно-счетной палаты не привлекались к ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за совершение коррупционных правонарушений, гражданские иски к Контрольно-счетной палате за совершение его служащими коррупционных правонарушений не предъявлялись.
Проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты, в 2014 году не проводились ввиду отсутствия оснований для их проведения.
В рамках поручений и мероприятий, проводимых Союзом МКСО, ведется работа по формированию единой методической базы деятельности Контрольно-счетной палаты, ведется Реестр методических материалов Контрольно-счетной палаты (далее - Реестр). Актуализированный Реестр ежеквартально предоставляется в Союз МКСО.
В отчетном периоде разработано и принято:
- 2 стандарта организации деятельности:
"Организация совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой города Курска совместно с органами финансового контроля, правоохранительными, надзорными и иными органами",
"Основные понятия и термины, используемые в стандартах Контрольно-счетной палаты города Курска";
- 9 методических документов, в том числе 2 по вопросам противодействия коррупции:
"Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты города Курска",
"По организации контрольного мероприятия руководителем рабочей группы",
"По проведению аудита в сфере закупок",
"По осуществлению проверок использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог",
"По осуществлению проверок использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности",
"Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по повышению уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Курск",
"Проверка правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования "Город Курск", а также полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования "Город Курск" доходов от распоряжения и пользования ими",
"По заполнению муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты города Курска справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера",
"По оценке коррупционных рисков при использовании бюджетных ассигнований, контролю эффективности реализации программ по противодействию коррупции".
Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий разрабатывались Контрольно-счетной палатой в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации в 2012 году.
В IV квартале 2014 года Счетной палатой Российской Федерации утверждены новые общие требования, в связи с чем Контрольно-счетной палатой ранее утвержденные стандарты внешнего муниципального финансового контроля в 2015 году будут приведены в соответствие с новыми общими требованиями - разработан и утвержден соответствующий график, а вновь утверждаемые будут разрабатываться в соответствии с новыми общими требованиями.
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой внесено в Курское городское Собрание 3 проекта решения "Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты города Курска за 2013 год", "О внесении изменения в Регламент Контрольно-счетной палаты города Курска, утвержденный решением Курского городского Собрания от 19 марта 2008 года № 9-4-РС "О Регламенте Контрольно-счетной палаты города Курска" и "О внесении изменений в Положение о Контрольно-счетной палате города Курска, утвержденное решением Курского городского Собрания от 9 сентября 2004 года № 46-3-РС "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Курска", которые были приняты.
В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Контрольно-счетная палата в отчетном периоде размещала на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывала в Курской городской общественно-политической газете "Городские известия" информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
В отчетном периоде на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено 247 материалов, в том числе в новостной ленте - 28, по вопросам экспертно-аналитической деятельности - 128, контрольной деятельности - 14, деятельности коллегии Контрольно-счетной палаты - 11, методологической деятельности - 18, антикоррупционной деятельности - 15, по вопросам планирования деятельности Контрольно-счетной палаты - 5, по иным вопросам - 28.
Контрольно-счетной палатой ежемесячно осуществлялась подготовка и направление информации о ее деятельности в Союз МКСО. С 2015 года информация будет также направляться на портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации.
В печатных средствах массовой информации в 2014 году размещено 28 материалов, в том числе о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий - 9, обнародовано (опубликовано) 17 правовых актов Контрольно-счетной палаты, Планы работы Контрольно-счетной палаты на 2014 и 2015 год.
Информация о принятых Контрольно-счетной палатой муниципальных правовых актах ежемесячно предоставлялась в Управление по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов комитета государственной, муниципальной службы и кадров Администрации Курской области для включения в Регистр.
Информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривалась на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты, направлялась в Курское городское Собрание и Главе города Курска.
Основными задачами Контрольно-счетной палаты в сфере развития и применения информационных технологий являются:
повышение эффективности и качества деятельности;
повышение доступности информационных ресурсов для организаций, граждан и институтов гражданского общества;
участие в организации межведомственного и внутриведомственного электронного взаимодействия органов местного самоуправления;
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Контрольно-счетной палаты;
защита информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечение устойчивости функционирования.
В Контрольно-счетной палате используются компьютеры различных классов, дисплей, принтер, память, сканер, клавиатура, базы данных, базы знаний, системы мультимедиа, модем, компьютерная сеть, электронная почта, информационно-поисковые системы, телефон, факс, CD-ROM.
По состоянию на 1 января 2015 года в Контрольно-счетной палате 10 автоматизированных рабочих мест, обеспеченных лицензионным программным обеспечением. Уровень оснащенности составляет 60 процентов.
Безопасность персональных данных, обрабатываемых с использованием средств автоматизации, достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным.
При обработке персональных данных в информационных системах персональных данных их безопасность обеспечивается с помощью системы защиты, включающей организационные меры и средства защиты информации, в том числе шифровальные (криптографические) средства.
Доступ пользователей (операторов информационной системы) к персональным данным в информационных системах персональных данных Контрольно-счетной палаты требует обязательного прохождения процедуры идентификации и аутентификации.
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой осуществлен ряд мероприятий по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
В декабре 2014 года в Контрольно-счетной палате проведена специальная оценка условий труда, 3 муниципальных служащих прошли повышение квалификации в АНО "Учебный центр безопасности труда" (город Курск) по программе "Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций".
В отчетном периоде 1 муниципальный служащий прошел обучение на курсах повышения квалификации в Федеральном бюджетном учреждении "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации" (город Москва) по теме "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований".
В Контрольно-счетной палате организован и функционирует внутренний финансовый контроль, осуществляемый специально созданной для этих целей комиссией по внутреннему финансовому контролю (далее - комиссия).
В рамках реализации плана контрольных мероприятий комиссии по внутреннему финансовому контролю Контрольно-счетной палаты на 2014 год комиссией в отчетном периоде осуществлялись:
контроль за использованием средств бюджета;
контроль за ведением бюджетного учета (полнота и точность данных, оформление первичных документов и регистров учета, соблюдение норм действующего законодательства при ведении учета);
проверка соблюдения порядка оформления распоряжений (согласование проектов);
проверка соблюдения правил начисления заработной платы, назначения пенсий и пособий;
проверка правильности составления бюджетной, статистической, налоговой и иной отчетности (согласование);
проверка обязательств Контрольно-счетной палаты (наличия, причин образования, своевременности погашения задолженности);
проверка наличия, условий эксплуатации, мер по обеспечению сохранности, обоснованности расходов на ремонт и содержание имущества Контрольно-счетной палаты;
юридическая и финансово-экономическая экспертиза муниципальных контрактов и договоров, заключаемых Контрольно-счетной палатой (с поставщиками и подрядчиками, с покупателями и заказчиками);
проверка документов, определяющих организацию ведения учета, составления и представления отчетности (учетная политика, положение о комиссии по поступлению и выбытию активов, положение об инвентаризационной комиссии и прочие);
контроль за применяемыми Контрольно-счетной палатой информационными технологиями (возможности прикладного программного обеспечения, степень их использования, режим работы, эффективность использования, меры по ограничению несанкционированного доступа и пр.).
В ходе проведенного внутреннего финансового контроля было выявлено 5 нарушений действующего законодательства, в т.ч. нарушение бюджетного законодательства; нарушение при исчислении страхового стажа, что повлекло переплату денежных средств за оплату по листку нетрудоспособности на сумму 0,954 тыс. рублей; нарушение трудового законодательства (ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации в части оплаты за работу в выходные дни, размер невыплаченной доплаты составил 4,5 тыс. рублей; ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации в части правильности учета фактически отработанного работником времени); частичное неисполнение нормативного акта Контрольно-счетной палаты. Приняты меры по устранению выявленных нарушений.
В отчетном периоде в рамках проводимой комиссией юридической и финансово-экономической экспертизы муниципальных контрактов и договоров, заключаемых Контрольно-счетной палатой (с поставщиками и подрядчиками, с покупателями и заказчиками), предотвращено более 15 возможных ошибочных и (или) незаконных действий.
В 4-м квартале 2014 года комиссией разработан и утвержден председателем Контрольно-счетной палаты План контрольных мероприятий комиссии по внутреннему финансовому контролю Контрольно-счетной палаты на 2015 год.
В 2014 году Контрольно-счетной палатой возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ст. 56 "Невыполнение законного требования должностного лица органа местного самоуправления или депутата органа местного самоуправления" Закона Курской области "Об административных правонарушениях в Курской области", составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска. Данное должностное лицо привлечено к административной ответственности.
Кроме того, Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде были взяты на контроль результаты поступления в бюджет города Курска денежных средств по вступившим в законную силу решениям Арбитражного суда Курской области по иску департамента строительства и инвестиционных программ города Курска к ООО "Курскмонтажстрой" о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения работ в размере 662,17 тыс. рублей, к ООО "Курск Строй Ресурс" о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения работ в размере 2259,81 тыс. рублей.
ООО "Курскмонтажстрой" в сентябре 2013 года признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. По требованию Контрольно-счетной палаты департамент строительства и инвестиционных программ города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об установлении требований и включении в реестр требований кредиторов должника. В феврале 2014 года требования департамента строительства и инвестиционных программ города Курска в размере 662,17 тыс. рублей признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению после требований, включенных в реестр требований кредиторов ООО "Курскмонтажстрой".
В отношении ООО "Курск Строй Ресурс" в январе 2014 года возбуждено исполнительное производство, до мая 2014 года по исполнительному производству взыскание не производилось. В мае между должником и взыскателем заключено соглашение о добровольном исполнении решения Арбитражного суда Курской области, исполнительный лист отозван департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска без исполнения.
ООО "Курск Строй Ресурс" взяло на себя обязательство в срок до 31 декабря 2014 года добровольно погасить неустойку в размере 2259,81 тыс. рублей, ежемесячно погашая сумму в размере 323,0 тыс. рублей.
Вместе с тем, ООО "Курск Строй Ресурс" систематически нарушались условия заключенного соглашения. В Контрольно-счетную палату департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска представлены документы, подтверждающие погашение ООО "Курск Строй Ресурс" задолженности в размере 796,0 тыс. рублей, остается непогашенным 1463,81 тыс. рублей. При такой ситуации департаментом строительства и инвестиционных программ города Курска исполнительный лист на принудительное исполнение не предъявлялся.
О данной ситуации и о наличии рисков непоступления денежных средств проинформирован глава Администрации города Курска.
В отчетном году Контрольно-счетной палатой обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Курска.
Затраты на содержание Контрольно-счетной палаты в 2014 году составили 10339,0 тыс. рублей, на 2015 год планируется 9295,6 тыс. рублей.
Реализация целей и задач, возложенных на Контрольно-счетную палату, осуществлялась сформированным и профессионально подготовленным составом.
В IV квартале 2014 года сформирован и утвержден постановлением Контрольно-счетной палаты план работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год, приоритетными направлениями деятельности определены:
выполнение требований федерального законодательства по неосуществлению финансового обеспечения содержания имущества при сдаче его в аренду муниципальными бюджетными дошкольными образовательными и общеобразовательными учреждениями;
формирование муниципальных заданий и определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений;
использование муниципального имущества;
аудит в сфере закупок на библиотечное обслуживание населения и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения города Курска от чрезвычайных ситуаций, стабильности техногенной обстановки на территории города Курска;
аудит эффективности в отношении расходов бюджета города Курска на уличное освещение;
ярмарочная торговля в городе Курске;
использование земельных участков, предоставленных под благоустройство;
предварительный контроль проектов муниципальных правовых актов города Курска;
оперативный (текущий) контроль за исполнением бюджета города Курска;
последующий контроль исполнения бюджета города Курска;
участие в едином общероссийском мероприятии контрольно-счетных органов на тему "Оценка эффективности и результативности исполнения программной части бюджета города Курска на 2014 год";
апробация классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита, разработанного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации;
использование критериев и методики оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видов расходов, разработанных рабочей группой из представителей Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации;
методологическое обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности;
контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты;
размещение информации о деятельности Контрольно-счетной палаты на портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации;
участие в деятельности Союза МКСО и Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов;
реализация мер, направленных на обеспечение соответствия уровня профессиональной компетенции муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты;
организация внутреннего контроля, профилактика и противодействие коррупции в Контрольно-счетной палате;
обеспечение действенного функционирования Комиссии Контрольно-счетной палаты по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников Контрольно-счетной палаты и урегулированию конфликта интересов;
совершенствование организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
развитие сотрудничества и повышение согласованности деятельности Контрольно-счетной палаты с различными органами.


------------------------------------------------------------------