Решение Ленинского районного суда г. Курска от 25.03.2015 N 2-2030/26-2015 <О признани недействующим пункта 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности города Курска, утв. Решением Курского городского Собрания от 29.03.2006 N 214-3-РС >
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КУРСКА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. по делу № 2-2030/26-2015
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,
при секретаре Волковой В.В.,
с участием:
заместителя прокурора г. Курска Горетого В.В.,
представителя заинтересованного лица Пахомовой Т.Г., действующей на основании доверенности от 23 января 2014 года № 30/КГС-01-27,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратуры г. Курска о признании недействующим решения Курского городского Собрания в части,
установил:
прокуратура г. Курска обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС (в редакции решения Курского городского Собрания от 14 октября 2014 года № 96-5-РС), указав, что нормативно-правовым актом органа местного самоуправления не могут быть установлены исключения из прав арендаторов на сдачу арендованного имущества в субаренду, поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в области гражданско-правового нормотворчества указанного вопроса; запрет на субаренду муниципального имущества, установленный нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, ограничивает права арендаторов транспортных средств и имущественных комплексов на сдачу арендованного имущества в субаренду без согласования с собственником имущества, подобные ограничения могут быть установлены исключительно договором аренды.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Курска Горетый В.В. требования протеста поддержал в полном объеме по изложенным в протесте обстоятельствам.
Представитель заинтересованного лица Пахомова Т.Г. заявленные требования не признала, пояснила, что Курское городское Собрание самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью; Контрольно-счетной палатой г. Курска неоднократно выявлялись случаи получения арендаторами муниципального имущества дохода за счет незаконной сдачи арендуемого муниципального имущества г. Курска по ценам, в несколько раз превышающим установленную для них арендную плату, установлены факты передачи арендаторами арендованных ими помещений муниципальной собственности в субаренду без согласования с собственником; в целях предотвращения подобных нарушений Курским городским Собранием были приняты поправки в Положение о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска, утвержденное решением Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС, запрещающие сдачу объектов муниципальной собственности в субаренду; в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; Курское городское Собрание как собственник имущества муниципальной собственности утверждает порядок предоставления в аренду имущества муниципальной собственности, а Администрация г. Курска принимает в установленном Курским городским Собранием порядке решения о сдаче в аренду объектов муниципальной собственности; условия использования арендуемого имущества, права и обязанности для арендатора устанавливаются договором аренды имущества; арендатор при использовании имущества руководствуется договором аренды, а не Положением о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска, поскольку им в большей части регулируются права и обязанности Администрации г. Курска и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по сдаче муниципального имущества в аренду; Курским городским Собранием как собственником имущества устанавливается запрет на сдачу муниципального имущества в субаренду не для арендатора, а для уполномоченного муниципального органа, ответственного за разработку типового договора аренды недвижимого имущества; Положение о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности предусматривает реализацию норм гражданского законодательства, а не нормативно-правовое регулирование норм гражданского законодательства; п. 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска запрещает сдачу арендованного объекта или его части в субаренду, при этом согласно указанному Положению "объект" - здания, сооружения, строения, помещения, имущественный комплекс, инженерное оборудование, обеспечивающее объекты недвижимости теплом, водой, электроэнергией, находящиеся в муниципальной собственности; таким образом запрет на субаренду установлен только в отношении только недвижимого имущества, а указания прокурора г. Курска на исключения из общего правила о согласовании с арендодателем субаренды арендуемого имущества относятся к движимому имуществу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Курским городским Собранием принято решение от 29 марта 2006 года № 214-3-РС "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска".
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Положение о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска устанавливает единые правовые нормы - правила передачи муниципального имущества в аренду, обязательные для применения неопределенным кругом лиц, поэтому решение Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС, которым утверждено указанное Положение, является нормативным правовым актом.
Пункт 4.1 указанного Положения изложен в следующей редакции: "Сдача арендованного объекта или его части в субаренду запрещена".
Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Таким образом, в каждом конкретном случае стороны договора аренды вправе согласовать сдачу арендованного имущества в субаренду или арендодатель вправе отказать в даче такого согласия.
Устанавливая же запрет на сдачу имущества муниципальной собственности в субаренду, Курское городское Собрание ограничило свободу договора аренды и права неограниченного круга лиц.
Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
На основании п. 1.8, 2.1 и 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 18 октября 1999 года № 15-2-РС Курское городское Собрание как собственник имущества муниципальной собственности утверждает порядок предоставления в аренду имущества муниципальной собственности, а Администрация г. Курска принимает в установленном Курским городским Собранием порядке решения о сдаче в аренду объектов муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска типовая форма договора аренды утверждается правовым актом Администрации г. Курска.
Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления не могут быть установлены исключения из прав арендаторов на сдачу арендованного имущества в субаренду, поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в области гражданско-правового нормотворчества указанного вопроса. Устанавливая запрет на сдачу имущества муниципальной собственности в субаренду, Курское городское Собрание тем самым устанавливает условия договора, на которых сдается в аренду имущество муниципальной собственности, что входит в полномочия Администрации г. Курска.
Довод Курского городского Собрания о том, что Положением о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска регулируются права и обязанности Администрации г. Курска и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по сдаче муниципального имущества в аренду и в п. 4.1 указанного Положения устанавливается запрет на сдачу муниципального имущества в субаренду не для арендатора, а для уполномоченного муниципального органа, ответственного за разработку типового договора аренды недвижимого имущества, не обоснован, поскольку именно арендатор сдает муниципальное имущество в субаренду, а уполномоченный муниципальный орган, ответственный за разработку типового договора аренды, может только дать согласие на заключение договора субаренды или отказать в даче такого согласия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокуратуры г. Курска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Требования прокуратуры г. Курска удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решения Курского городского Собрания от 14 октября 2014 года № 96-5-РС пункт 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС (в редакции решения Курского городского Собрания от 14 октября 2014 года № 96-5-РС).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 марта 2015 года.
Судья
Е.Ю.СКРИПКИНА
------------------------------------------------------------------
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КУРСКА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. по делу № 2-2030/26-2015
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,
при секретаре Волковой В.В.,
с участием:
заместителя прокурора г. Курска Горетого В.В.,
представителя заинтересованного лица Пахомовой Т.Г., действующей на основании доверенности от 23 января 2014 года № 30/КГС-01-27,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратуры г. Курска о признании недействующим решения Курского городского Собрания в части,
установил:
прокуратура г. Курска обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС (в редакции решения Курского городского Собрания от 14 октября 2014 года № 96-5-РС), указав, что нормативно-правовым актом органа местного самоуправления не могут быть установлены исключения из прав арендаторов на сдачу арендованного имущества в субаренду, поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в области гражданско-правового нормотворчества указанного вопроса; запрет на субаренду муниципального имущества, установленный нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, ограничивает права арендаторов транспортных средств и имущественных комплексов на сдачу арендованного имущества в субаренду без согласования с собственником имущества, подобные ограничения могут быть установлены исключительно договором аренды.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Курска Горетый В.В. требования протеста поддержал в полном объеме по изложенным в протесте обстоятельствам.
Представитель заинтересованного лица Пахомова Т.Г. заявленные требования не признала, пояснила, что Курское городское Собрание самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью; Контрольно-счетной палатой г. Курска неоднократно выявлялись случаи получения арендаторами муниципального имущества дохода за счет незаконной сдачи арендуемого муниципального имущества г. Курска по ценам, в несколько раз превышающим установленную для них арендную плату, установлены факты передачи арендаторами арендованных ими помещений муниципальной собственности в субаренду без согласования с собственником; в целях предотвращения подобных нарушений Курским городским Собранием были приняты поправки в Положение о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска, утвержденное решением Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС, запрещающие сдачу объектов муниципальной собственности в субаренду; в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; Курское городское Собрание как собственник имущества муниципальной собственности утверждает порядок предоставления в аренду имущества муниципальной собственности, а Администрация г. Курска принимает в установленном Курским городским Собранием порядке решения о сдаче в аренду объектов муниципальной собственности; условия использования арендуемого имущества, права и обязанности для арендатора устанавливаются договором аренды имущества; арендатор при использовании имущества руководствуется договором аренды, а не Положением о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска, поскольку им в большей части регулируются права и обязанности Администрации г. Курска и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по сдаче муниципального имущества в аренду; Курским городским Собранием как собственником имущества устанавливается запрет на сдачу муниципального имущества в субаренду не для арендатора, а для уполномоченного муниципального органа, ответственного за разработку типового договора аренды недвижимого имущества; Положение о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности предусматривает реализацию норм гражданского законодательства, а не нормативно-правовое регулирование норм гражданского законодательства; п. 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска запрещает сдачу арендованного объекта или его части в субаренду, при этом согласно указанному Положению "объект" - здания, сооружения, строения, помещения, имущественный комплекс, инженерное оборудование, обеспечивающее объекты недвижимости теплом, водой, электроэнергией, находящиеся в муниципальной собственности; таким образом запрет на субаренду установлен только в отношении только недвижимого имущества, а указания прокурора г. Курска на исключения из общего правила о согласовании с арендодателем субаренды арендуемого имущества относятся к движимому имуществу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Курским городским Собранием принято решение от 29 марта 2006 года № 214-3-РС "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска".
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Положение о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска устанавливает единые правовые нормы - правила передачи муниципального имущества в аренду, обязательные для применения неопределенным кругом лиц, поэтому решение Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС, которым утверждено указанное Положение, является нормативным правовым актом.
Пункт 4.1 указанного Положения изложен в следующей редакции: "Сдача арендованного объекта или его части в субаренду запрещена".
Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Таким образом, в каждом конкретном случае стороны договора аренды вправе согласовать сдачу арендованного имущества в субаренду или арендодатель вправе отказать в даче такого согласия.
Устанавливая же запрет на сдачу имущества муниципальной собственности в субаренду, Курское городское Собрание ограничило свободу договора аренды и права неограниченного круга лиц.
Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
На основании п. 1.8, 2.1 и 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 18 октября 1999 года № 15-2-РС Курское городское Собрание как собственник имущества муниципальной собственности утверждает порядок предоставления в аренду имущества муниципальной собственности, а Администрация г. Курска принимает в установленном Курским городским Собранием порядке решения о сдаче в аренду объектов муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска типовая форма договора аренды утверждается правовым актом Администрации г. Курска.
Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления не могут быть установлены исключения из прав арендаторов на сдачу арендованного имущества в субаренду, поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в области гражданско-правового нормотворчества указанного вопроса. Устанавливая запрет на сдачу имущества муниципальной собственности в субаренду, Курское городское Собрание тем самым устанавливает условия договора, на которых сдается в аренду имущество муниципальной собственности, что входит в полномочия Администрации г. Курска.
Довод Курского городского Собрания о том, что Положением о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности г. Курска регулируются права и обязанности Администрации г. Курска и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по сдаче муниципального имущества в аренду и в п. 4.1 указанного Положения устанавливается запрет на сдачу муниципального имущества в субаренду не для арендатора, а для уполномоченного муниципального органа, ответственного за разработку типового договора аренды недвижимого имущества, не обоснован, поскольку именно арендатор сдает муниципальное имущество в субаренду, а уполномоченный муниципальный орган, ответственный за разработку типового договора аренды, может только дать согласие на заключение договора субаренды или отказать в даче такого согласия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокуратуры г. Курска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Требования прокуратуры г. Курска удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решения Курского городского Собрания от 14 октября 2014 года № 96-5-РС пункт 4.1 Положения о порядке предоставления в аренду имущества муниципальной собственности города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29 марта 2006 года № 214-3-РС (в редакции решения Курского городского Собрания от 14 октября 2014 года № 96-5-РС).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 марта 2015 года.
Судья
Е.Ю.СКРИПКИНА
------------------------------------------------------------------