Решение Ленинского районного суда г. Курска от 09.04.2015 N 2-2386/26-2015 <О признании недействующим со дня вступления в силу решения Курского городского Собрания от 27.04.2012 N 242-4-РС в части изменения вида территориальной зоны с Ж-1 на зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60>
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2015 г. по делу № 2-2386/26-2015
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,
при секретаре Волковой В.В.,
с участием:
представителя заявителя ООО "Лада" Хмелевской Ю.Б., действующей на основании доверенности № 20 от 31.03.2015,
представителя заинтересованного лица Курского городского Собрания Пахомовой Т.Г., действующей на основании доверенности № 30/КгС-01-27 от 23.01.2014,
представителя заинтересованных лиц Администрации г. Курска и Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска Аникеевой И.Г. действующей на основании доверенностей № 1638/01-03 от 29.12.2014 от 30.12.2014 соответственно,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Лада" о признании недействующим в части решения Курского городского Собрания,
установил:
ООО "Лада" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим решения Курского городского Собрания от 27.04.2012 № 242-4-РС, а также приложение 1 "Карту градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск" в части границ территориальных зон, размещенные 31 мая 2012 года на официальном сайте Администрации г. Курска в сети "Интернет" по адресу www.kurskadmin.ru, недействующими в части изменения вида территориальной зоны (с Ж1 на зону СД) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу г. Курск, ул. Сумская, 60, со дня их принятия и понуждении Администрации г. Курска и Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части изменения вида территориальной зоны (с зоны Ж-1 на зону СД) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу г. Курск, ул. Сумская, 60, путем предоставления заявителю и официального опубликования документа с указанием территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу г. Курск, ул. Сумская, 60, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2011 собственник земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60 (ранее с/т "Моква", уч. № 10-а, № 20-а), ООО "Лада" обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства торгово-административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта; постановлением Администрации г. Курска № 522 от 03.03.2011 был утвержден градостроительный план земельного участка, в составе которого указаны границы земельного участка, информация о градостроительном регламенте, информация о видах разрешенного использования земельного участка; согласно которому вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зоне индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; для применения условно разрешенного использования земельного участка для размещения объектов для обслуживания транспорта (мастерские по ремонту и обслуживанию легковых транспортных средств, автомобильные мойки, шиномонтаж) необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид земельного участка; по результатам публичных слушаний по данному вопросу постановлением Администрации г. Курска № 4728 от 20.12.2012 ООО "Лада" было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, под строительство торгово-административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта; 15.01.2013 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска заявителю было выдано разрешение на строительство указанного объекта; 29.12.2014 получено заключение Государственной инспекции строительного надзора Курской области о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и 30.01.2015 выдано постановление Администрации г. Курска № 242 о вводе объекта в эксплуатацию; однако, при подготовке технического плана на здание Отделом кадастрового учета № 1 Росреестра по Курской области осуществлена приостановка регистрации учетной записи изменений земельного участка, т.к. постановление Администрации г. Курска "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" № 4728 от 29.12.2012 на дату подписания подготовлено без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Курск"; заявитель с этого момента узнал, что Курское городское Собрание решением от 27.04.2012 № 242-4-РС перевело земельный участок с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60 (ранее с/т "Моква", уч. № 10-а, № 20-а) из территориальной зоны Ж-1 (для индивидуальной жилой застройки) в территориальную зону СД (зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков) без надлежащих согласований и уведомлений собственника земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя Хмелевская Ю.Б. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованных лиц: Курского городского Собрания - Пахомова Т.Г., Администрации г. Курска и Комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска Аникеева И.Г. полагали вопрос об удовлетворении требований заявителя оставить на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции праве обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В судебном заседании установлено, что Курским городским Собранием принято решение от 27.04.2012 № 242-4-РС "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденные решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 г., № 338-3-РС". Приложение 1 "Карта градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск" в части границ территориальных зон изложено в новой редакции. Так, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60, находился в зоне Ж-1 - зоне индивидуальной (коттеджной) застройки, а стал находиться в территориальной зоне СД (зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.04.2013 46АО № 049183 за ООО "Лада" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60; категория земель: Земли населенных пунктов - Ж-1 - зона индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; площадь 1173 кв. м.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 03.03.2011 № 522, категория земель вышеуказанного земельного участка - зона Ж-1 для индивидуальной (коттеджной) жилой застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского собрания от 17 декабря 2009 года № 148-4-РС, в жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих объектов культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса Градостроительный регламент зоны Ж-1 содержит основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На земельном участке с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенном по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60, ООО "Лада" возведен объект капитального строительства - торгово-административное здание с помещениями для обслуживания автотранспорта.
29 декабря 2014 года ООО "Лада" получено заключение Государственной инспекции строительного надзора Курской области о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и 30 января 2015 года выдано постановление Администрации г. Курска № 242 о вводе объекта в эксплуатацию.
Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий; (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития определенных документами территориального планирования муниципальных: образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Однако обжалуемое решение Курского городского Собрания, изменив территориальную зону Ж-1 на территориальную зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60, нарушило права и интересы ООО "Лада" как собственника земельного участка, поскольку в зоне СД запрещено строительство торгового административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта, а на указанном земельном участке такой объект недвижимости уже возведен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ООО "Лада" подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Требования ООО "Лада" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решение Курского городского Собрания от 27.04.2012 № 242-4-РС в части изменения вида территориальной зоны с Ж-1 на зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 апреля 2015 года.
Судья
Е.Ю.СКРИПКИНА
------------------------------------------------------------------
ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2015 г. по делу № 2-2386/26-2015
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,
при секретаре Волковой В.В.,
с участием:
представителя заявителя ООО "Лада" Хмелевской Ю.Б., действующей на основании доверенности № 20 от 31.03.2015,
представителя заинтересованного лица Курского городского Собрания Пахомовой Т.Г., действующей на основании доверенности № 30/КгС-01-27 от 23.01.2014,
представителя заинтересованных лиц Администрации г. Курска и Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска Аникеевой И.Г. действующей на основании доверенностей № 1638/01-03 от 29.12.2014 от 30.12.2014 соответственно,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Лада" о признании недействующим в части решения Курского городского Собрания,
установил:
ООО "Лада" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим решения Курского городского Собрания от 27.04.2012 № 242-4-РС, а также приложение 1 "Карту градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск" в части границ территориальных зон, размещенные 31 мая 2012 года на официальном сайте Администрации г. Курска в сети "Интернет" по адресу www.kurskadmin.ru, недействующими в части изменения вида территориальной зоны (с Ж1 на зону СД) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу г. Курск, ул. Сумская, 60, со дня их принятия и понуждении Администрации г. Курска и Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части изменения вида территориальной зоны (с зоны Ж-1 на зону СД) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу г. Курск, ул. Сумская, 60, путем предоставления заявителю и официального опубликования документа с указанием территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу г. Курск, ул. Сумская, 60, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2011 собственник земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60 (ранее с/т "Моква", уч. № 10-а, № 20-а), ООО "Лада" обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства торгово-административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта; постановлением Администрации г. Курска № 522 от 03.03.2011 был утвержден градостроительный план земельного участка, в составе которого указаны границы земельного участка, информация о градостроительном регламенте, информация о видах разрешенного использования земельного участка; согласно которому вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зоне индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; для применения условно разрешенного использования земельного участка для размещения объектов для обслуживания транспорта (мастерские по ремонту и обслуживанию легковых транспортных средств, автомобильные мойки, шиномонтаж) необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид земельного участка; по результатам публичных слушаний по данному вопросу постановлением Администрации г. Курска № 4728 от 20.12.2012 ООО "Лада" было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, под строительство торгово-административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта; 15.01.2013 Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска заявителю было выдано разрешение на строительство указанного объекта; 29.12.2014 получено заключение Государственной инспекции строительного надзора Курской области о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и 30.01.2015 выдано постановление Администрации г. Курска № 242 о вводе объекта в эксплуатацию; однако, при подготовке технического плана на здание Отделом кадастрового учета № 1 Росреестра по Курской области осуществлена приостановка регистрации учетной записи изменений земельного участка, т.к. постановление Администрации г. Курска "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" № 4728 от 29.12.2012 на дату подписания подготовлено без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Курск"; заявитель с этого момента узнал, что Курское городское Собрание решением от 27.04.2012 № 242-4-РС перевело земельный участок с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60 (ранее с/т "Моква", уч. № 10-а, № 20-а) из территориальной зоны Ж-1 (для индивидуальной жилой застройки) в территориальную зону СД (зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков) без надлежащих согласований и уведомлений собственника земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя Хмелевская Ю.Б. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованных лиц: Курского городского Собрания - Пахомова Т.Г., Администрации г. Курска и Комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска Аникеева И.Г. полагали вопрос об удовлетворении требований заявителя оставить на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции праве обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В судебном заседании установлено, что Курским городским Собранием принято решение от 27.04.2012 № 242-4-РС "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденные решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 г., № 338-3-РС". Приложение 1 "Карта градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск" в части границ территориальных зон изложено в новой редакции. Так, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60, находился в зоне Ж-1 - зоне индивидуальной (коттеджной) застройки, а стал находиться в территориальной зоне СД (зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.04.2013 46АО № 049183 за ООО "Лада" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60; категория земель: Земли населенных пунктов - Ж-1 - зона индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; площадь 1173 кв. м.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 03.03.2011 № 522, категория земель вышеуказанного земельного участка - зона Ж-1 для индивидуальной (коттеджной) жилой застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского собрания от 17 декабря 2009 года № 148-4-РС, в жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих объектов культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса Градостроительный регламент зоны Ж-1 содержит основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На земельном участке с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенном по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60, ООО "Лада" возведен объект капитального строительства - торгово-административное здание с помещениями для обслуживания автотранспорта.
29 декабря 2014 года ООО "Лада" получено заключение Государственной инспекции строительного надзора Курской области о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и 30 января 2015 года выдано постановление Администрации г. Курска № 242 о вводе объекта в эксплуатацию.
Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий; (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития определенных документами территориального планирования муниципальных: образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Однако обжалуемое решение Курского городского Собрания, изменив территориальную зону Ж-1 на территориальную зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Сумская, 60, нарушило права и интересы ООО "Лада" как собственника земельного участка, поскольку в зоне СД запрещено строительство торгового административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта, а на указанном земельном участке такой объект недвижимости уже возведен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ООО "Лада" подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Требования ООО "Лада" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решение Курского городского Собрания от 27.04.2012 № 242-4-РС в части изменения вида территориальной зоны с Ж-1 на зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103019:504, расположенного по адресу: г. Курск ул. Сумская, 60.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 апреля 2015 года.
Судья
Е.Ю.СКРИПКИНА
------------------------------------------------------------------